今年審計(jì)工作報(bào)告看點(diǎn)多 56個(gè)中央部門用5170張?zhí)摷侔l(fā)票套現(xiàn)1.42億

十一屆全國人大常委會第十五次會議昨日下午在北京舉行第二次全體會議，受國務(wù)院委托，財(cái)政部部長謝旭人和審計(jì)署審計(jì)長劉家義做了關(guān)于2009年中央決算的報(bào)告和國務(wù)院關(guān)于2009年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。

中央部門瞞報(bào)收入資產(chǎn)近6億

劉家義逐項(xiàng)報(bào)告了2009年度中央財(cái)政管理審計(jì)情況、中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況、對地方財(cái)政和地方政府性債務(wù)管理的審計(jì)情況、重大投資項(xiàng)目審計(jì)情況、重點(diǎn)民生資金和民生工程審計(jì)情況、資源環(huán)境審計(jì)情況、金融機(jī)構(gòu)審計(jì)情況、企業(yè)審計(jì)情況、重大違法違規(guī)問題揭露和查處情況。

劉家義表示，此次共審計(jì)56個(gè)中央部門，延伸審計(jì)310個(gè)所屬單位。審計(jì)結(jié)果表明，部門預(yù)算的執(zhí)行力與約束力有所增強(qiáng)，預(yù)算管理水平有所提高，違紀(jì)違規(guī)問題明顯減少。但預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算管理中也存在一些問題，一些部門及所屬單位仍存在違反財(cái)經(jīng)制度規(guī)定的問題，涉及金額34．84億元。

審計(jì)發(fā)現(xiàn)，56個(gè)中央部門存在的主要問題包括：

一是預(yù)算執(zhí)行還不完全到位。56個(gè)部門中，有16個(gè)部門當(dāng)年超預(yù)算支出8．74億元，占這些部門預(yù)算支出的3．38％，主要是動用以前年度財(cái)政撥款結(jié)余等未編入本年預(yù)算，還有個(gè)別部門因人員經(jīng)費(fèi)定額偏低而使用其他經(jīng)費(fèi)彌補(bǔ)，造成實(shí)際支出超預(yù)算；有40個(gè)部門年末預(yù)算結(jié)余161．26億元，占這些部門預(yù)算支出的16．69％。

二是預(yù)算管理還不夠嚴(yán)格和規(guī)范。56個(gè)部門中，有16個(gè)部門存在以撥代支等問題，涉及金額5．60億元；19個(gè)部門存在未嚴(yán)格執(zhí)行政府采購規(guī)定的問題，涉及金額14．09億元；23家受托代征單位未按規(guī)定征收或上繳港口建設(shè)費(fèi)50．85億元。

三是一些部門及所屬單位仍存在違反財(cái)經(jīng)制度規(guī)定的問題，涉及金額34．84億元，具體是：

1、擠占挪用財(cái)政資金和違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼10．95億元。其中：35個(gè)部門本級和83個(gè)所屬單位因項(xiàng)目預(yù)算編制不夠細(xì)化、執(zhí)行不嚴(yán)格等，造成擠占和挪用預(yù)算資金9．22億元；兩個(gè)部門本級和25個(gè)所屬單位未嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，新增項(xiàng)目或提高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放津貼補(bǔ)貼1．73億元。

2、多申領(lǐng)財(cái)政資金或瞞報(bào)收入和資產(chǎn)等6．21億元。其中：1個(gè)部門本級和6個(gè)所屬單位采取虛報(bào)或重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目等方式，多申領(lǐng)財(cái)政資金2962．68萬元；14個(gè)部門本級和33個(gè)所屬單位瞞報(bào)各項(xiàng)收入和資產(chǎn)等5．91億元，未在法定賬簿內(nèi)核算。

3、違規(guī)收費(fèi)及未按規(guī)定征繳非稅收入等16．26億元。其中：1個(gè)部門本級和17個(gè)所屬單位違規(guī)收費(fèi)或攤派等2．44億元；3個(gè)部門本級和10個(gè)所屬單位未按規(guī)定征收和上繳非稅收入13．82億元。

4、接受和使用虛假發(fā)票列支問題比較普遍。抽查56個(gè)中央部門已報(bào)銷的29363張可疑發(fā)票中，有5170張為虛假發(fā)票，列支金額為1．42億元。

其中：8個(gè)部門本級和34個(gè)所屬單位在無真實(shí)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)背景的情況下，利用虛假發(fā)票套取資金9784．14萬元，主要用于發(fā)放職工福利補(bǔ)貼等；12個(gè)部門本級和37個(gè)所屬單位對票據(jù)審核把關(guān)不嚴(yán)，接受虛假發(fā)票報(bào)賬4456．66萬元。

四是部門決算（草案）編報(bào)不夠準(zhǔn)確。

發(fā)現(xiàn)地方債務(wù)高達(dá)近2．8萬億

引人關(guān)注的是，劉家義在報(bào)告中詳細(xì)披露了中國地方政府性債務(wù)管理的審計(jì)情況。通過審計(jì)調(diào)查18個(gè)省、16個(gè)市和36個(gè)縣本級，截至2009年底這些地方的政府性債務(wù)余額高達(dá)2．79萬億元。這是我國審計(jì)部門首次披露備受社會關(guān)注的地方政府性債務(wù)問題。

審計(jì)部門發(fā)現(xiàn)，地方政府性債務(wù)總體規(guī)模較大，特別是2009年的地方債務(wù)增長迅速。在審計(jì)18個(gè)省、16個(gè)市和36個(gè)縣本級的2．79萬億元政府性債務(wù)中，2009年以前形成的債務(wù)余額為1．75萬億元，當(dāng)年新增1．04萬億元。在這些新增債務(wù)中，僅有8．92％用于中央擴(kuò)內(nèi)需新增投資項(xiàng)目的配套資金，還有相當(dāng)部分用于建設(shè)2008年前已開工的交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施。

審計(jì)還發(fā)現(xiàn)各地融資平臺公司的政府性債務(wù)平均占本級債務(wù)余額的一半以上。所審計(jì)的18個(gè)省、16個(gè)市和36個(gè)縣共有各級融資平臺公司307家，其政府性債務(wù)余額共計(jì)1．45萬億元，分別占省、市、縣本級政府性債務(wù)總額的44．07％、71．36％和78．05％。

金融機(jī)構(gòu)違規(guī)金額203億

審計(jì)報(bào)告顯示，一些政策性金融機(jī)構(gòu)違規(guī)操作或超范圍經(jīng)營問題比較突出，涉及金額共計(jì)203．01億元。

如2006年4月至2007年6月，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行烏蘭浩特市支行在已取得該市第三糧庫經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表的情況下，仍依據(jù)企業(yè)偽造的財(cái)務(wù)報(bào)表，向其發(fā)放糧食收購貸款2．85億元，最終造成8236萬元貸款損失。

審計(jì)報(bào)告指出，跟蹤審計(jì)中國工商銀行（行情,資訊,評論）、中國建設(shè)銀行（行情,資訊,評論）和中國銀行（行情,資訊,評論）2009年新增貸款的結(jié)構(gòu)和投向發(fā)現(xiàn)，部分新增貸款結(jié)構(gòu)不盡合理，主要是中長期貸款占比高、房地產(chǎn)貸款業(yè)務(wù)增長快、對農(nóng)業(yè)和小企業(yè)的信貸支持力度不夠，還有部分貸款的投向不符合規(guī)定。

684億土地資金未入預(yù)算

審計(jì)發(fā)現(xiàn)，11個(gè)省區(qū)應(yīng)征未征土地出讓金等收入381．81億元，未將683．99億元土地專項(xiàng)資金納入預(yù)算管理。

審計(jì)結(jié)果顯示，16個(gè)省區(qū)滯留、閑置節(jié)能減排資金9．67億元；還有20個(gè)省區(qū)擠占、挪用和套取土地專項(xiàng)資金77．85億元、節(jié)能減排專項(xiàng)資金2．82億元，主要用于公共工程建設(shè)和彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)等。

同時(shí)，審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分地方違法違規(guī)用地問題仍較突出。重點(diǎn)檢查的13個(gè)城市有10．19萬畝土地存在未批先用、違規(guī)出讓和擅自改變用途等問題，其中7個(gè)市的用地單位未批先用土地3．18萬畝，包括0．72萬畝耕地和0．27萬畝基本農(nóng)田。

7．14億民生資金被挪用

報(bào)告指出，部分民生政策在執(zhí)行中存在偏差。在城市最低生活保障資金、廉租住房保障資金的分配中，有194個(gè)區(qū)縣向不符合條件的6．29萬戶家庭發(fā)放城市最低生活保障補(bǔ)助3．3億元，其中向1．19萬戶登記擁有個(gè)人企業(yè)、車輛或2套以上住房的家庭發(fā)放7376．65萬元；9個(gè)城市向705戶不符合條件的家庭發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼86．89萬元、分配廉租住房74套。

部分項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。抽查19個(gè)省市的448個(gè)新建廉租住房和10個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，截至2009年底，分別僅完成計(jì)劃投資額的41％和42％，其中225個(gè)項(xiàng)目的地方配套資金落實(shí)率平均為44％。

部分項(xiàng)目管護(hù)措施落實(shí)不到位。隨著廉租住房大批建成并逐步投入使用，一些地區(qū)出現(xiàn)了租金收取難、日常管理維護(hù)難和不符合保障條件的住戶退出難等現(xiàn)象。

審計(jì)還發(fā)現(xiàn)套取、滯留、轉(zhuǎn)移挪用或擠占財(cái)政資金等問題7．14億元，其中：涉及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金3．57億元、農(nóng)村飲用水安全工程項(xiàng)目資金3．06億元、城市最低生活保障資金0．51億元。

針對農(nóng)村飲用水安全工程資金審計(jì)反映的問題，水利部下發(fā)了有關(guān)文件，并派出督導(dǎo)組前往19個(gè)省區(qū)市督促整改；針對城市最低生活保障資金審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，有關(guān)地方進(jìn)行了集中清理和核實(shí)，已歸還被擠占資金824．98萬元。

汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建中，部分資金使用不夠規(guī)范。有58．19億元重建資金被違規(guī)用于規(guī)劃外項(xiàng)目、日常經(jīng)費(fèi)支出和歸還欠款等；一些地方通過重復(fù)申報(bào)、重復(fù)統(tǒng)計(jì)人數(shù)等方式多申領(lǐng)重建資金2．41億元，部分已用于項(xiàng)目建設(shè)或發(fā)放給個(gè)人。

去年中央財(cái)政收入35915億增9．9％

謝旭人介紹，2009年，中央財(cái)政收入35915．71億元，比2008年增加3235．15億元，增長9．9％，完成預(yù)算的100．2％。

謝旭人介紹，去年中央財(cái)政支出43819．58億元，增加8431．02億元，增長23．8％，完成預(yù)算的99．9％。其中，中央本級支出15255．79億元，增加1911．62億元，增長14．3％，完成預(yù)算的101．9％；中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付28563．79億元，增加6519．4億元，增長29．6％，完成預(yù)算的98．9％。

謝旭人說，2009年中央財(cái)政收支相抵，赤字7500億元，控制在十一屆全國人大二次會議批準(zhǔn)的數(shù)額之內(nèi)。2009年末中央財(cái)政國債余額60237．68億元，控制在年度預(yù)算限額62708．35億元以內(nèi)。

各項(xiàng)重點(diǎn)支出得到較好保障

謝旭人指出，總體上看，中央財(cái)政各項(xiàng)重點(diǎn)支出得到較好保障。

謝旭人介紹，匯總各項(xiàng)支出，2009年中央財(cái)政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性住房、文化方面的民生支出（包括中央本級支出和對地方轉(zhuǎn)移支付，下同）合計(jì)7422．56億元，增長31．7％。

“如包括環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)确矫嫔婕懊裆闹С?，中央?cái)政實(shí)際用于民生的投入還要更大一些。”他說。

此外，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出合計(jì)7253．1億元，增長21．8％。其中：支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出2679．2億元，對農(nóng)民的四項(xiàng)補(bǔ)貼（糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼）支出1274．5億元，促進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展支出2723．2億元，農(nóng)產(chǎn)品（000061）儲備費(fèi)用和利息等支出576．2億元。

謝旭人還指出，2009年，各地區(qū)、各部門全面貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署和十一屆全國人大二次會議的有關(guān)決議要求，加強(qiáng)財(cái)政管理，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)回升向好，推動了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步保障和改善了民生。

明年公開部分重點(diǎn)支出科目

謝旭人表示，要進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算公開內(nèi)容，爭取到2011年中央本級支出預(yù)算表中的部分重點(diǎn)支出按“項(xiàng)”級科目公開。

他表示，要大力推進(jìn)預(yù)算公開。積極推動基本建設(shè)支出、行政經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算和執(zhí)行情況公開。加強(qiáng)對地方財(cái)政和中央部門預(yù)算公開工作指導(dǎo)，強(qiáng)化預(yù)算公開責(zé)任制度，確保預(yù)算公開工作順利開展。