劉洪波對(duì)今年倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)有些擔(dān)心。

由于有說法是城鎮(zhèn)土地使用稅可能再上調(diào)，一旦成真，一些地方的倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)可能面臨生存危機(jī)?！跋裎靼驳膫}(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)是因?yàn)榈胤缴晕⒔档土苏魇諛?biāo)準(zhǔn)，才得以扭虧的，如果再加重稅收負(fù)擔(dān)，則可能會(huì)面臨打擊?！?月23日，作為中國(guó)物資儲(chǔ)運(yùn)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)的她對(duì)記者說。

倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)僅是服務(wù)業(yè)的一個(gè)代表。

上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)合會(huì)辦公室副主任金敏琛告訴記者，整個(gè)服務(wù)業(yè)行業(yè)執(zhí)行的是約5%的營(yíng)業(yè)稅稅率，這不像工業(yè)企業(yè)征收增值稅，可以有抵消。前者掙不掙錢都得交稅，后者只有企業(yè)盈利才交稅?！岸愗?fù)過重，制約了服務(wù)業(yè)的發(fā)展?！?/p>

根據(jù)國(guó)家“十一五”規(guī)劃，服務(wù)業(yè)增加值比重在2010年比2005年提高3個(gè)百分點(diǎn)（至43.3%）。而2009年服務(wù)業(yè)增加值比重為42.6%，按此計(jì)算，今年需要再提升0.7個(gè)百分點(diǎn)，才能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，顯然，其中難度可想而知。

中山大學(xué)第三產(chǎn)業(yè)研究中心主任李江帆認(rèn)為，中國(guó)下一步應(yīng)該大量減輕服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅負(fù)，如此，預(yù)計(jì)在2015年，服務(wù)業(yè)將與工業(yè)一樣，基本上占到GDP同等重要的比重。

上述看法與國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的判斷一致。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任盧中原在6月20日的中國(guó)國(guó)際徽商大會(huì)徽商論壇上指出，預(yù)計(jì)在2015年中國(guó)二三產(chǎn)業(yè)將大體持平，2020年三產(chǎn)比重將超過二產(chǎn)。

“十一五”服務(wù)業(yè)目標(biāo)恐難實(shí)現(xiàn)

“十一五”中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，能否實(shí)現(xiàn)，成為一個(gè)被關(guān)注的焦點(diǎn)。

自1985年， “七五”計(jì)劃就提出，要“加快發(fā)展為生產(chǎn)和生活服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)”。但是，十多年來，服務(wù)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重多有徘徊，甚至還有退步。

根據(jù)“十一五”規(guī)劃，2010年服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟(jì)的比重，要比2005年上升3個(gè)百分點(diǎn)（至43.3%）。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布普查結(jié)果是，中國(guó)服務(wù)業(yè)占整個(gè)經(jīng)濟(jì)的比重由2004年的40.4%上升為2008年的41.8%，提高了1.4個(gè)百分點(diǎn)，年均僅提高0.35個(gè)百分點(diǎn)。

按此測(cè)算，5年時(shí)間服務(wù)業(yè)比重將上升1.85個(gè)百分點(diǎn)左右，達(dá)不到“十一五”規(guī)劃提出的3個(gè)百分點(diǎn)的提升目標(biāo)。

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院發(fā)布的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)報(bào)告2010》認(rèn)為，“2010年，服務(wù)業(yè)占整個(gè)經(jīng)濟(jì)的比重只能達(dá)到41%左右，比預(yù)期目標(biāo)低兩個(gè)百分點(diǎn)?！?/p>

上海多年前就提出過“三二一”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)想，即第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）占到整個(gè)經(jīng)濟(jì)的最大比重，這一目標(biāo)早已實(shí)現(xiàn)，到2009年上海第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重為59.4%，比上年提高3.4個(gè)百分點(diǎn)。但是上海作為中國(guó)金融、經(jīng)濟(jì)中心，服務(wù)業(yè)比例與紐約、東京這樣的國(guó)際化大都市高達(dá)80%的服務(wù)業(yè)相比，差距甚大。

根據(jù)了解，中國(guó)服務(wù)業(yè)比重，與世界其他國(guó)家的差距在拉大，比如中國(guó)2008年的服務(wù)業(yè)比重僅在41.8%，而其他發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家的比重，一般在50%-80%之間，印度2008年的服務(wù)業(yè)比重為53.7%。而美國(guó)高達(dá)76.9%。

服務(wù)業(yè)比重為何偏低，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的結(jié)論是，第二產(chǎn)業(yè)，特別是工業(yè)發(fā)展速度，一般都不低于第三產(chǎn)業(yè)的增速。根據(jù)統(tǒng)計(jì)局的報(bào)告，2004-2008年，工業(yè)增加值現(xiàn)價(jià)年均增長(zhǎng)18.9%，比服務(wù)業(yè)增加值增速僅慢0.5個(gè)百分點(diǎn)。

而由于工業(yè)增加值基數(shù)較大，而且增速并不慢，因此在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的占比基本穩(wěn)定在41%左右。“這使得服務(wù)業(yè)比重上升空間有限。”統(tǒng)計(jì)局的報(bào)告寫道。

不過，這樣的比例，是什么原因?qū)е?，仍待深入研究。李江帆認(rèn)為，實(shí)際的服務(wù)業(yè)增速仍很快，而且測(cè)算另外2個(gè)服務(wù)業(yè)指標(biāo)，即人均服務(wù)產(chǎn)品占有量，以及每平方公里的服務(wù)業(yè)產(chǎn)值，則不低?！氨M管服務(wù)業(yè)占整個(gè)經(jīng)濟(jì)的比重增長(zhǎng)很慢，但是服務(wù)業(yè)本身發(fā)展是很快的?！?李江帆說。

而很多企業(yè)卻認(rèn)為，服務(wù)業(yè)稅負(fù)太重，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)難以取得更大發(fā)展。

一家有20多家分店的連鎖餐飲公司財(cái)務(wù)人士告訴記者，目前以餐飲業(yè)為例，營(yíng)業(yè)稅是5%，所得稅是根據(jù)營(yíng)業(yè)稅的情況來定一個(gè)數(shù)字，其他的還有印花稅、教育附加和水利基金等，加起來，占到營(yíng)業(yè)收入的11%-12%?？紤]到還有房租成本、員工成本，“最終利潤(rùn)率并不高，主要來源于未開發(fā)票的利潤(rùn)。因?yàn)椴婚_發(fā)票的部分可以不計(jì)算入營(yíng)業(yè)稅?！?/p>

中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)所副所長(zhǎng)張平則認(rèn)為，中國(guó)的服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，根本的問題還在于居民收入水平低，這導(dǎo)致實(shí)際消費(fèi)相對(duì)較低?！笆杖肷喜粊恚贁U(kuò)大消費(fèi)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的發(fā)展，都是空話?！?/p>

服務(wù)業(yè)發(fā)展負(fù)擔(dān)有多重？

中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后有因可循。

2009年中國(guó)物流費(fèi)用為6.08萬億元，占GDP比重為18%左右，與上年持平，這比西方國(guó)家物流成本占GDP的比重要高約10%。

盡管中國(guó)物流部門多次上書提出降低物流成本，呼吁將倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)的營(yíng)業(yè)稅稅率從5%，降到與交通行業(yè)的3%稅率一致，并預(yù)備在物流行業(yè)振興計(jì)劃出臺(tái)后實(shí)現(xiàn)，但2年過后仍未得實(shí)現(xiàn)。

整個(gè)服務(wù)業(yè)的成本過高，已經(jīng)是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。

目前整個(gè)服務(wù)業(yè)執(zhí)行的一般營(yíng)業(yè)稅率為5%，這比起同為流轉(zhuǎn)稅的工業(yè)企業(yè)實(shí)施的增值稅，負(fù)擔(dān)要重。而增值稅可以抵消或者減免。

國(guó)家稅務(wù)總局前副局長(zhǎng)許善達(dá)此前指出，中國(guó)在工業(yè)、制造業(yè)等領(lǐng)域推行增值稅改革，而在服務(wù)領(lǐng)域則全面保留了營(yíng)業(yè)稅制度。16年來，營(yíng)業(yè)稅一直存在重復(fù)征稅、出口不退稅、與增值稅重復(fù)征收等問題。 要改革營(yíng)業(yè)稅制是肯定的，但是如何改，目前仍存在很多難題。

據(jù)悉，1994年稅制改革后，營(yíng)業(yè)稅的課征范圍包括運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、郵電通信業(yè)、文化業(yè)、娛樂業(yè)、服務(wù)行業(yè)等應(yīng)稅勞務(wù)、以及轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)和銷售不動(dòng)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

而國(guó)家相關(guān)部門盡管認(rèn)同加快步伐降低服務(wù)業(yè)的稅負(fù)，但是因?yàn)闋可娌块T太多，迄今沒有實(shí)質(zhì)政策出臺(tái)。

北京大學(xué)教授平新喬研究發(fā)現(xiàn)，上海市在2004-2006年，服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅稅率每年高出規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的增值稅平均稅率約2個(gè)百分點(diǎn)；北京市在1999年-2004年，每年的服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅實(shí)際稅率高出規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增值稅實(shí)際稅率約1.5-2個(gè)百分點(diǎn)。

同時(shí)，由于增值稅改革的不徹底，對(duì)廣大中小服務(wù)業(yè)稅收歧視很大。2006年，北京規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)“應(yīng)交增值稅/規(guī)模以上增加值”這個(gè)比率為13.22％，而規(guī)模以下工商企業(yè)（服務(wù)業(yè)）“實(shí)交增值稅/規(guī)模以下工商增加值”比率則高達(dá)49.47％。

山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院博導(dǎo)李文也發(fā)現(xiàn)，目前整個(gè)服務(wù)業(yè)的稅負(fù)的確比其他行業(yè)要高。比如2002年全部產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)稅凈額占增加值的比重是14.33%,但是以計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)代表的服務(wù)業(yè)，其相應(yīng)比重是15.68%,超過全部產(chǎn)業(yè)的平均水平?！氨緛碜鳛榉?wù)業(yè)，其比重應(yīng)該是比全部產(chǎn)業(yè)平均水平要低的，結(jié)果是相反。”她說。

中國(guó)物資儲(chǔ)運(yùn)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)劉洪波與荷蘭一些企業(yè)溝通發(fā)現(xiàn)，這些倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)一般只繳納一個(gè)稅種，且利潤(rùn)在60萬歐元以下，不繳納任何費(fèi)用?！鞍l(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)的稅負(fù)比我們要低?！彼f。

“十二五”服務(wù)業(yè)將比肩工業(yè)

預(yù)計(jì)中國(guó)在接下來的“十二五”期間，仍需要加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)比重提高三個(gè)百分點(diǎn)以上，以達(dá)到與工業(yè)同等比重的水平。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心測(cè)算發(fā)現(xiàn)，到2015年，中國(guó)一二三產(chǎn)業(yè)的比重應(yīng)該是8％、47％、45％，應(yīng)該說二三產(chǎn)大體持平。到2020年一二三產(chǎn)的比重是6％、45％、49％，三產(chǎn)比重首次超過二產(chǎn)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任盧中原認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，難度較大。這需要以節(jié)能減排和信息技術(shù)大力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，并著力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，并積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

而一些企業(yè)和服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)人士及研究者認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)該大力減輕服務(wù)業(yè)的稅負(fù)比例。

中國(guó)物資儲(chǔ)運(yùn)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)劉洪波指出，倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)作為物流行業(yè)，至少先應(yīng)該將營(yíng)業(yè)稅稅率做到與交通行業(yè)一致，即從5%下調(diào)到3%，此外各地目前的土地使用稅，應(yīng)該和房地產(chǎn)行業(yè)區(qū)別對(duì)待。對(duì)一些大型鋼材、有色金屬等生產(chǎn)資料的露天倉(cāng)儲(chǔ)地而言，如果增加土地使用稅，則將導(dǎo)致這個(gè)行業(yè)無利可圖。

北京大學(xué)教授平新喬認(rèn)為，考慮到服務(wù)業(yè)的營(yíng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)，比工業(yè)企業(yè)的增值稅負(fù)擔(dān)重，下一步，對(duì)于服務(wù)行業(yè)，可以將營(yíng)業(yè)稅也改為增值稅，讓全部服務(wù)業(yè)的企業(yè)也享受“進(jìn)項(xiàng)抵扣”，同時(shí)對(duì) “小規(guī)模企業(yè)”"免征增值稅。

這在國(guó)際上已有先例。1987年，日本推行增值稅規(guī)定，凡年產(chǎn)銷售值低于3000萬日元（相當(dāng)于200萬元人民幣）的企業(yè)（占日本全部企業(yè)數(shù)的68％），完全免征增值稅?！拔覀兡芊褡屇赇N售值低于200萬元的企業(yè)完全免征增值稅與營(yíng)業(yè)稅，而只讓它們納所得稅呢？”他給出建議。

李江帆則強(qiáng)調(diào)，中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，是因?yàn)橹袊?guó)在全球承擔(dān)了工業(yè)制造業(yè)產(chǎn)品的出口，而大量的服務(wù)業(yè)需要進(jìn)口。

但是中國(guó)并非沒有辦法提高服務(wù)業(yè)比重。比如中國(guó)在發(fā)展制造業(yè)的同時(shí)，加大勞動(dòng)力培訓(xùn)力度，通過在上游研發(fā)和設(shè)計(jì)，下游品牌和渠道逐步占據(jù)制造業(yè)上段時(shí)，中國(guó)將不僅能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，也實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

對(duì)此，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局則建議，要加快推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域的各項(xiàng)改革，加快建立公開公平等規(guī)范的服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系和法制環(huán)境。