新華網(wǎng)6月25日電 全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳6月25日新聞發(fā)布會(huì)將于下午4時(shí)在人民大會(huì)堂臺(tái)灣廳舉行。有關(guān)方面負(fù)責(zé)人就十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過(guò)的法律的有關(guān)問(wèn)題回答記者提問(wèn)，新華網(wǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直播。

[新京報(bào)記者]關(guān)于石油天然氣管道保護(hù)法，石油天然氣管道只是各種管道中的一種，為什么要專門針對(duì)這樣一個(gè)管道來(lái)制定專門的法律？關(guān)于行政監(jiān)察法，在監(jiān)察法修改過(guò)程中，也有人提出應(yīng)當(dāng)根據(jù)公務(wù)員法的有關(guān)規(guī)定擴(kuò)大行政監(jiān)察對(duì)象的范圍，最后這條意見(jiàn)沒(méi)有被采納是什么原因？下一次修改的時(shí)候是否會(huì)考慮做調(diào)整？謝謝。

[國(guó)務(wù)院法制辦公室秘書行政司司長(zhǎng)胡可明]我來(lái)回答你提的第一個(gè)問(wèn)題，為什么針對(duì)石油天然氣管道制定專門的保護(hù)法律。管道是現(xiàn)代五大運(yùn)輸方式之一，現(xiàn)在我們國(guó)家石油的70%、天然氣的99%都是通過(guò)管道方式運(yùn)輸?shù)?。管道運(yùn)輸關(guān)系我們的經(jīng)濟(jì)命脈，同時(shí)也關(guān)系到公共安全。這些管道一旦發(fā)生泄露或者爆炸，將嚴(yán)重地?fù)p害社會(huì)公共利益，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活都會(huì)產(chǎn)生重大影響。1989年，國(guó)務(wù)院制定了《石油天然氣管道保護(hù)條例》，此后在2001年進(jìn)行了修訂。這些年我們的管道發(fā)展得非常迅速，到目前為止，干線管道已經(jīng)超過(guò)7萬(wàn)公里。中俄、中緬和中哈等國(guó)際管道完全建成之后，管道總里程大約是8萬(wàn)公里左右，應(yīng)該說(shuō)我們已經(jīng)成為管道運(yùn)輸?shù)拇髧?guó)。隨著管道的發(fā)展，在管道保護(hù)方面的問(wèn)題也越來(lái)越突出。

一是隨著城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展，大量以前遠(yuǎn)離居住區(qū)的管道逐漸被各種建筑物包圍，管道的建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)的矛盾越來(lái)越突出，所以為了加強(qiáng)管道保護(hù)，就要從源頭做起，從規(guī)劃開(kāi)始，管道規(guī)劃要和城鄉(xiāng)規(guī)劃從總體的規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相銜接。二是這些年外界對(duì)管道的破壞，包括打孔盜油等破壞管道行為屢禁不止，有的地方勢(shì)頭比較突出，所以需要通過(guò)立法實(shí)行更加嚴(yán)厲的保護(hù)。三是，管道建設(shè)和其他工程建設(shè)項(xiàng)目，比如鐵路、公路建設(shè)等建設(shè)交叉比較多，也需要有一部法律來(lái)調(diào)整、來(lái)明確在建設(shè)中如何處理這些相應(yīng)的關(guān)系。四是，就是這些年我們國(guó)際管道的建設(shè)比較多，這些管道的建設(shè)也需要有更加嚴(yán)厲的保護(hù)措施。應(yīng)該說(shuō)世界各個(gè)國(guó)家對(duì)石油天然氣管道的保護(hù)都比較重視，美國(guó)、俄羅斯、加拿大等許多國(guó)家都通過(guò)專門立法來(lái)進(jìn)行保護(hù)。這些年，全國(guó)人大代表和社會(huì)各界對(duì)這方面的呼吁非常強(qiáng)烈。制定這部法律確有必要。謝謝。

[監(jiān)察部副部長(zhǎng)、國(guó)家預(yù)防腐敗局副局長(zhǎng)屈萬(wàn)祥]我來(lái)回答剛才這位記者提出的第二個(gè)問(wèn)題。這次修訂行政監(jiān)察法確實(shí)有人呼吁，根據(jù)公務(wù)員法的規(guī)定，進(jìn)一步擴(kuò)大行政監(jiān)察對(duì)象的范圍。把除行政機(jī)關(guān)公務(wù)員以外的其他六類公務(wù)員，比如說(shuō)中國(guó)共產(chǎn)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)等工作人員，納入行政監(jiān)察對(duì)象的范圍。修訂中考慮到，監(jiān)察機(jī)關(guān)是人民政府行使監(jiān)察職能的機(jī)關(guān)，行政監(jiān)察法的立法目的就是為了維護(hù)行政紀(jì)律、改善行政管理，如果對(duì)其他六類公務(wù)員進(jìn)行監(jiān)察，將改變現(xiàn)有的行政監(jiān)察體制。這樣，這部法律所調(diào)整的范圍就大大超出了行政監(jiān)察法所能夠調(diào)整的范圍，所以這次我們只是適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大了行政監(jiān)察對(duì)象的范圍，就是剛才我回答過(guò)的那個(gè)問(wèn)題，就是這次規(guī)定增加了“法律法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織及其從事公務(wù)的人員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法委托從事公共管理活動(dòng)的組織及其從事公務(wù)的人員”作為監(jiān)察對(duì)象。也就是說(shuō)，凡是行政主體，凡是從事公共事務(wù)管理活動(dòng)的人員，他們都屬于行政監(jiān)察對(duì)象。我覺(jué)得這樣修改更加符合我國(guó)的現(xiàn)行體制和目前的現(xiàn)實(shí)需要。