在收入分配改革再次走到風(fēng)口浪尖的時(shí)候，個(gè)稅改革也必定隨之成為熱議焦點(diǎn)。近一個(gè)多月以來(lái)，《人民日?qǐng)?bào)》連續(xù)發(fā)表了五篇文章探討社會(huì)財(cái)富分配問(wèn)題：繼《社會(huì)財(cái)富怎么分》系列報(bào)道之后，昨日，該報(bào)又就優(yōu)化分配關(guān)系、個(gè)稅調(diào)整等問(wèn)題專訪了財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)、研究員賈康。目前看來(lái)，改革收入分配已迫不可待，而最快的方式除了提高個(gè)稅起征點(diǎn)外，調(diào)整個(gè)稅稅率、增加居民收入的比重都得到了學(xué)界專家普遍的認(rèn)同。

調(diào)起征點(diǎn)不一定有用

現(xiàn)在，個(gè)稅起征點(diǎn)上調(diào)的呼聲越來(lái)越高，有的專家說(shuō)3000元，有的提出應(yīng)高提到4000元-5000元，還有的表示要根據(jù)不同省份經(jīng)濟(jì)情況而定……盡管數(shù)額不同，但是方向都是一致的。不過(guò)，也有不少學(xué)者提出，調(diào)起征點(diǎn)并非一蹴而就。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓教授就曾告訴記者，實(shí)際上現(xiàn)在的起征點(diǎn)2000元在全國(guó)都有一半人達(dá)不到。而據(jù)其調(diào)研計(jì)算，起征點(diǎn)上調(diào)500元，全國(guó)就將減少10%的納稅人，如若達(dá)到5000元的話，相當(dāng)于全國(guó)有九成的人不用納稅。他稱，國(guó)家征收個(gè)稅是為了調(diào)節(jié)收入差距，調(diào)整個(gè)稅不應(yīng)是減少納稅人，因此光提起征點(diǎn)并不能平息議論。

賈康也表示，調(diào)整個(gè)稅可以不動(dòng)起征點(diǎn)，而應(yīng)對(duì)目前的九級(jí)超額累進(jìn)稅率進(jìn)行調(diào)整。在一開(kāi)始過(guò)了起征點(diǎn)的這個(gè)檔次上，把稅率調(diào)低到1%，最高不超過(guò)2%，它對(duì)應(yīng)的是低收入的社會(huì)階層，1%的稅率，可以一直延伸到所謂“中等收入階層”的下沿。在中等收入階層這個(gè)范圍之內(nèi)，以5%即原來(lái)的最低稅率來(lái)覆蓋，這個(gè)5%的稅率可以從中等收入階層的下沿一直覆蓋到上沿。對(duì)在此范圍界限之上的收入，則可以再加大調(diào)節(jié)力度，強(qiáng)化收入再分配，可以從5%跳到15%，再跳到25%，最高還可以設(shè)想跳到35%，這樣從九級(jí)超額累進(jìn)變成五級(jí)超額累進(jìn)。

中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)理事、中山大學(xué)教授楊衛(wèi)華也認(rèn)為應(yīng)改革稅率，最高45%的邊際稅率可以適當(dāng)降低到40%，這樣可以減低高收入人群的逃稅動(dòng)機(jī)。同時(shí)，應(yīng)將最低一級(jí)5%稅率的征稅范圍從目前的500元擴(kuò)大至3000元，這樣可以有效降低中低收入者的稅負(fù)。

增加居民收入比重

而另外一個(gè)最有效的方法莫過(guò)于有效提高低收入者的收入水平。賈康就認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)加大國(guó)民收入分配格局調(diào)整力度，提高居民收入在國(guó)民收入中的比重，提高個(gè)人工資在初次分配中的比重。同時(shí)，政府還應(yīng)出臺(tái)鼓勵(lì)政策，創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，建立和完善職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，為職工勞動(dòng)報(bào)酬的穩(wěn)定增長(zhǎng)提供保障。

清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明教授就直言，政府收入過(guò)高也造成了分配的不均?！柏?cái)政收入多年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，但分配時(shí)‘切蛋糕’給自己切得太多。”從1995年到2007年，去掉通脹成分后，政府財(cái)政收入增加5.7倍，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入只增加1.4倍。

“我們要看政府將錢花去哪里，現(xiàn)在政府的行政支出占到財(cái)政收入的20%，這是日本的10倍，是美國(guó)的2倍。”他指出，政府在民生支出方面則顯得比較“小心”，2009年全國(guó)財(cái)政收入約6.85萬(wàn)億元，醫(yī)療、教育、社保就業(yè)三項(xiàng)支出占比僅14.9%。而在美國(guó)，同樣這三項(xiàng)上的開(kāi)支已相當(dāng)于聯(lián)邦政府總開(kāi)支的61%。

《人民日?qǐng)?bào)》社會(huì)財(cái)富怎么分系列報(bào)道

05 月17 日 勞動(dòng)收入占比為何持續(xù)下降

05 月24 日 收入差距為何不斷擴(kuò)大

05 月31 日 工資共決工企雙贏才是真

06 月07 日 負(fù)擔(dān)沉重的“中間階層”

06 月28 日 賈康：調(diào)整個(gè)人所得稅可不動(dòng)起征點(diǎn)