看著擺在案頭的一摞摞卷宗,河南省高級人民法院刑三庭庭長程慎生一一寫下了自己的評查意見。

一個多月來,程慎生把全庭審理結案的所有疑難刑事案件的材料,像過篩子一樣看了一遍,然后提出評查意見,在全庭會議上進行討論。

“按照張立勇院長的‘四不’要求,我們要圍繞以下‘四類案件’徹底開展清查,即法院擬作無罪判決,而有關機關不同意,致使被告人長期羈押、久拖不決的案件；經(jīng)協(xié)調(diào)已作‘降格’處理,法院作出有罪判決,當事人仍以無罪為由長期申訴不止的案件；當事人翻供、反映刑訊逼供、喊冤的案件以及其他當事人以沒有作案為由長期申訴的案件?！背躺魃鷮τ浾呓忉尩馈?/p>

程慎生所說的“四不”,就是全省法官懷著“不查出錯案不找準原因不制定對策絕不收兵”的態(tài)度,對所有存疑的案件進行剖析、反思,然后制定對策。

錯案排查人人有任務

據(jù)河南高院新聞發(fā)言人袁荷剛介紹,“萬起案件大評查”活動在全省三級法院全面展開,所有的法官和其他工作人員都要參與其中。通過案件評查,發(fā)現(xiàn)和糾正一批有問題的案件,找準審判、執(zhí)行中存在的突出問題,進一步提高案件質(zhì)量和效率。

“省高院將刑事審判部門列為此次評查活動的重中之重。但其他業(yè)務口也有明確的任務?！痹蓜傉f,民事、行政、執(zhí)行等其他業(yè)務部門要對當事人信訪、纏訪、鬧訪,以及有重大不穩(wěn)定因素的案件,認真進行排查并及時建立臺賬,把有問題的案件納入三項重點工作矛盾化解的重要內(nèi)容,及時辦理,優(yōu)先解決；綜合行政部門要對照崗位職責,認真檢查在思想觀念、責任意識、工作作風、服務審判工作等方面存在的問題和不足。

河南高院明確規(guī)定全省三級法院院長為此次評查活動的第一責任人,實行嚴格的領導責任制。

發(fā)生錯案的四大原因

袁荷剛向記者表示,經(jīng)過一個多月的錯案反思,全省上下已歸納出發(fā)生錯案的四大原因:

一是司法理念出現(xiàn)了偏差,滋長了“差不多”、“大概齊”等錯誤思想,從而降低了對案件事實和證據(jù)的證明要求,在很多事實沒有查清的情況下就草率下判。

二是責任意識不強。通過分析個別錯案完全可以看出,兩審法院都存在著不認真審查卷宗、沒有做閱卷筆錄、沒有到現(xiàn)場去排除案件疑點等問題,充分暴露出有的法官在辦案過程中責任意識淡薄、辦案粗糙的問題,僅僅滿足于對卷宗材料粗略審查,該調(diào)查核實的證據(jù)不去調(diào)查核實,該排除的疑點和矛盾沒有認真去排除,而是一判了之。

三是法官辦案水平不高,對事實認定存在錯誤。

四是監(jiān)督制約不力。主要反映在三個方面:一是對法官監(jiān)督不力,在承辦人閱卷、調(diào)查,合議庭合議、領導審核、審委會研究等方面還存在制度漏洞；二是上級法院對下級法院監(jiān)督不力,二審法院對一審法院在認定事實、采信證據(jù)方面把關不嚴、監(jiān)督不力；三是法院對公安、檢察機關只注重配合協(xié)作,不注重監(jiān)督制約,沒有把好最后一道關。

高院院長開出“四劑藥方”

“全省法院對通過案件評查發(fā)現(xiàn)的問題,要結合本單位、本部門、本人的工作實際,認真制定切實可行的整改措施,并抓好落實?！焙幽细咴涸洪L張立勇在接受記者采訪時表示,根據(jù)全省法院發(fā)現(xiàn)的共性問題,已開出了“四劑藥方”。

第一劑:在進一步轉變司法理念上下功夫。

張立勇以刑事審判舉例說,刑事法官掌握著生殺予奪的大權,如果沒有正確的審判理念作指導,就很有可能辦錯案,付出的代價將是巨大的,損失也是難以挽回的。每一位刑事法官要始終堅持懲罰犯罪與保障人權并重,堅持“無罪推定、疑罪從無”,堅持“以事實為依據(jù),以法律為準繩”。

第二劑:在進一步強化責任意識上下功夫。

張立勇說,責任意識淡薄,肯定辦不好案件,也干不好工作。全省法院每一位干警都要樹立“責任重于泰山”的意識,認真辦好每一起案件,寫好每一份裁判文書,接待好每一位當事人,始終保持“嚴、深、細、實”的工作作風。

第三劑:在進一步提高執(zhí)法水平上下功夫。

張立勇說,全省法院要始終抓好執(zhí)法辦案第一要務,進一步統(tǒng)一執(zhí)法標準,嚴密執(zhí)法程序,細化執(zhí)法責任,努力提高審判和執(zhí)行工作質(zhì)效。尤其是刑事審判法官要嚴把事實關、證據(jù)關和適用法律關,真正做到不錯不漏、不枉不縱、萬無一失,把每一起案件都辦成鐵案。

第四劑:在進一步加強監(jiān)督制約上下功夫。

張立勇表示,全省法院要進一步加強對審判權執(zhí)行權的監(jiān)督制約,確保權力規(guī)范行使。

“在加強內(nèi)部監(jiān)督上,進一步強化審判委員會、院長、庭長對審判活動的監(jiān)督,防止濫用自由裁量權,辦關系案、人情案、金錢案?！睆埩⒂抡f,要加強檢查,發(fā)現(xiàn)一起,嚴肅處理一起。

“在加強對下監(jiān)督上,現(xiàn)在上級法院對事實不清、證據(jù)不足的案件一般都是發(fā)回重審,下級法院發(fā)現(xiàn)不了新證據(jù)再把案件原封不動交回上級法院,造成案件反復‘翻燒餅’?！睆埩⒂抡f,河南高院已作出規(guī)定,今后在刑事審判中,凡是事實不清、證據(jù)不足的案件,上級法院一般要直接宣告無罪,不能多次發(fā)還重審。省高院和市中院要完善業(yè)務指導機制,通過二審和再審案件審理、典型案例發(fā)布、研討座談、建立審判質(zhì)量效率評估體系等方式,促進下級法院司法水平提高。

“在加強對公安、檢察等機關的監(jiān)督制約上,刑事案件出現(xiàn)錯案,主要責任還是在法院沒有把好最后一道關?！睆埩⒂抡f,今后法院與公安、檢察機關既要講究協(xié)作配合,更要重視監(jiān)督制約,把提高辦案效率與確保辦案質(zhì)量更好地統(tǒng)一起來,不能礙于情面或迫于壓力而盲目遷就,違背法律規(guī)定違心下判。

張立勇表示,河南法院通過“萬起案件大評查”活動,進一步完善錯案追究責任制,爭取在制度方面有所創(chuàng)新、有所收獲,形成用制度管人、用制度管事、用制度規(guī)范司法行為的長效機制。（鄧紅陽）