《國務院關于推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)建設國際金融中心和國際航運中心的意見》(國發(fā)[2009]19號)為上海航運保險帶來了新的機遇，同時對航運保險服務航運中心建設也提出了更高的要求。航運與金融相輔相成，航運保險是航運金融的重要組成部分。保險風險管理技術的提高，對促進航運金融發(fā)展和航運競爭力提升具有十分重要的作用。

一、上海航運保險發(fā)展現(xiàn)狀(一)總體情況航運保險主要由貨運險和船舶險構成：

2008年上海貨運險完成保費11.73億元，同比增加8.05%，同期上海港貨物吞吐量5.82億噸，同比增長3.93%；集裝箱吞吐量2800.6萬國際標準箱，同比增長7.1%。貨運險增長超過了上海貨物吞吐量和集裝箱吞吐量的增速。

2008年，上海船舶險完成保費收入6.81億元，增幅為25.05%，同期上海港船舶出入艘次為43.97萬艘次，同比減少28.49%。船舶險增長幅度高于船舶出入量增長幅度50個百分點左右。

(二)中外資保險公司份額傳統(tǒng)上，船舶險由于具有一定特殊性，主要集中在幾家大型中資產(chǎn)險公司，外資產(chǎn)險公司極少涉及，但近年來部分外資公司開始經(jīng)營船舶險業(yè)務，業(yè)務量增長較快，市場份額已經(jīng)接近3%。

貨運險業(yè)務中外資保險公司均有經(jīng)營，外資公司在貨運險特別是海洋運輸保險方面具有一定優(yōu)勢，業(yè)務量已經(jīng)超過中資公司。

(三)與國內(nèi)其他港口比較1、從總量指標看上海與航運相關各險種業(yè)務在全國主要港口城市中排名居前。2008年上海地區(qū)船舶險、貨運險業(yè)務在國內(nèi)港口城市中均名列第一，其中船舶險業(yè)務量是排名第二的大連港的2倍多，貨運險是排名第二的深圳港的4倍。

2、從經(jīng)濟占比指標看上海港在全國主要港口中，吞吐量居首位，2008年上海港貨物吞吐量占全國貨物吞吐量的9.91%。同期，上海地區(qū)貨運險業(yè)務發(fā)展良好，占全國貨運險總量的17.21%。上海地區(qū)貨運險與吞吐量之比為全國最高，達到186.60%。

3、從增長率指標看由于基數(shù)較大，上海地區(qū)近年來船舶險和貨運險的增速都有所放緩，2008年上海貨運險同比增長8.05%，深圳、大連、青島等港口貨運險增速超過上海。2008年上海船舶險同比增長25.05%，深圳、寧波船舶險增速超過上海。與之類似，上海港貨物吞吐量同比增長3.60%，集裝箱吞吐量同比增長7.10%，也落后于全國平均水平和其他主要港口。

(四)航運保險國際比較2007年全球船舶貨運保險業(yè)務總量約為172億美元，海上責任險和離岸能源險業(yè)務總量約為42億美元。與航運保險發(fā)達國家及地區(qū)相比，中國大陸地區(qū)船舶險和貨運險業(yè)務發(fā)展迅速，2007年中國大陸地區(qū)船舶、貨運險業(yè)務在全球范圍占比為8%，這兩個險種保費規(guī)模超過美國，僅次于英國和日本；而在海上責任險及離岸能源險領域，中國大陸地區(qū)尚處于初步開發(fā)階段，英國和美國兩個國家占據(jù)了這兩個險種的半壁江山，發(fā)展相當完善。我國在這兩個險種的發(fā)展上有非常大的差距，急待發(fā)展和政策支持。

二、上海航運保險發(fā)展面臨的問題(一)保險條款方面

與國際發(fā)達地區(qū)比，我國航運保險條款不一致，門類不全，保障不充分，語言翻譯存在問題，標準化程度不夠，往往會發(fā)生理解方面的爭議。保障范圍狹窄，無法完全滿足市場需求。

(二)保險費率方面航運保險業(yè)務費率連年下降，公司業(yè)務拓展積極性不高。中國船舶險費率長期低于國際市場的水平，導致國內(nèi)船舶保險業(yè)務很難找到國際再保險人支持。同時，市場不健全，手續(xù)費不斷攀升，保險公司隱性支出越來越大，導致保險凈費率降低。此外，我國在一些分項數(shù)據(jù)、熱點數(shù)據(jù)及信息披露的及時性上，與發(fā)達國際水險市場有較大的差距。

(三)保險服務方面一是經(jīng)營航運保險的主體少，國際網(wǎng)絡少，國際認可度低。出險后，一些國家不愿意接受中國保險公司擔保，很多保賠險業(yè)務流失。運輸、貿(mào)易、結算等賠案一般涉及不同法律關系、司法管轄并需要對海上運輸造成的貨損實施財產(chǎn)及證據(jù)保全、擔保和反擔保等，國內(nèi)公司由于風險管控能力差對此往往力不從心。二是保險公估還沒有明確的法律地位，國內(nèi)貨損檢驗主要是依靠商檢，而公估公司的作用未發(fā)揮。三是保險經(jīng)紀作用未充分發(fā)揮。海上保險、再保險等技術含量較高的產(chǎn)品，國際市場主要由保險經(jīng)紀人銷售，國內(nèi)保險公司基本上靠自己。國內(nèi)的保險經(jīng)紀公司基本沒有設立專門的水險部，缺乏專業(yè)團隊和專業(yè)技能從事航運保險中介服務。四是再保險能力不足制約了承保能力。上海再保險市場無論主體、技術、中介服務以及相關法律環(huán)境與發(fā)達國家均有很大差距。不能為航運保險業(yè)務提供再保支持，制約了直保公司的承保能力。

(四)保險監(jiān)管制度方面一是條款審批的效率不夠。貨物保險需要保險公司必須有因時因地對預先制定的保險條款的內(nèi)容進行修訂的能力，我國尚不能做到這一點。二是對保賠保險的監(jiān)管尚存在監(jiān)管缺位。保賠協(xié)會作為互助組織，不屬于商業(yè)保險范圍，其監(jiān)管職責的歸屬不明。

(五)外部環(huán)境方面一是從法律環(huán)境來看，目前我國還沒有一部專門關于航運保險的法律，《海商法》、《保險法》中航運保險相關規(guī)定尚存在不完善、不完備之處，如保險利益、如實告知、保證、委付、代位求償?shù)葐栴}；在司法、仲裁環(huán)境上還有待進一步改善。

二是從稅負環(huán)境來看，與國際主要航運中心和航運保險重要市場比較，我國航運保險稅負顯然較高：如，香港對航運保險免征營業(yè)稅，英國對船舶險免征營業(yè)稅，美國各州水險營業(yè)稅率較低；新加坡對船舶險和水險責任險免征所得稅，香港的水險所得稅為16.5%。

三是從金融監(jiān)管環(huán)境來看，外匯監(jiān)管、證券監(jiān)管、銀行監(jiān)管中尚存在一些影響航運保險發(fā)展的因素，如外幣保費收取、境外查勘費、律師費等費用的支付、對外擔保的審核、訴訟信息的披露等。

四是從人才培養(yǎng)環(huán)境來看，我國航運保險人才對外交流、培養(yǎng)和認證體制存在不足。

五是從貿(mào)易投保環(huán)境來看，缺乏引導企業(yè)在國內(nèi)投保進出口貨運險的優(yōu)惠政策。

三、對航運保險發(fā)展的意見建議(一)積極爭取各方支持，營造良好外部環(huán)境

1、優(yōu)化法律環(huán)境。借鑒世界上最先進的海上保險的立法以及最新的海上保險的理論研究，對于海上保險所涉及的重要的原理，諸如保險利益、最大誠信、保證、代位追償、賠償?shù)挠嬎愕葐栴}進行細致的修訂，以期建立起穩(wěn)定的、具體的指導海上保險實踐的法律。同時，不斷提高海事法庭和海事仲裁機構的國際化水平。

2、優(yōu)化稅負環(huán)境。拓寬營業(yè)稅減免的范圍，從國際業(yè)務延伸到國內(nèi)業(yè)務，從航海業(yè)務延伸到航空業(yè)務，從原保險業(yè)務延伸到保險經(jīng)紀業(yè)務。加大防災防損費用在保險公司所得稅稅前扣除比例。

3、優(yōu)化港口綜合環(huán)境。利用洋山深水港保稅區(qū)、自由港的政策優(yōu)勢，積極探索離岸金融業(yè)務，培育發(fā)展再保險市場。落實各項吸引機構的優(yōu)惠政策，吸引物流企業(yè)總部和船公司總部聚集上海，形成規(guī)模效應，增強上海地區(qū)的輻射力和影響力。加強港口的信息化建設，建立航運業(yè)與保險業(yè)數(shù)據(jù)共享平臺。進一步提高口岸運作效率、完善港口配套服務。加強港口集疏運體系，避免壓船壓港。制訂便利保險現(xiàn)場勘驗人員工作的配套措施，既符合作業(yè)安全要求又能滿足保險現(xiàn)場勘驗取證需要。

4、優(yōu)化金融監(jiān)管環(huán)境。明確保險公司從事航運保險經(jīng)營中，所需對外支付的代理賠查勘費、律師費、海事現(xiàn)金擔保等均可按需購匯，同時簡化審批流程、縮短資金匯出時間。明確區(qū)別于一般商務擔保，海事?lián)Ｊ马棽豁毥?jīng)公司董事會或股東大會事前審議，授權保險公司總經(jīng)理審核。對于航運保險業(yè)務經(jīng)營中涉及的訴訟和海事?lián)?，無需進行披露。

5、優(yōu)化其他外部環(huán)境。建議由保險監(jiān)督機構和保險協(xié)會牽頭形成航運保險人才的統(tǒng)一培養(yǎng)和認證機制。

(二)加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，積極引導上海航運和貿(mào)易保險發(fā)展大力發(fā)展船舶保險、海上貨運保險、保賠保險等傳統(tǒng)保險業(yè)務，積極探索新型航運保險業(yè)務，培育航運再保險市場。開拓船舶建造履約保證保險、船舶出口信用保險以及其他船舶抵押融資貸款保險、船舶修造保險、集裝箱第三者責任保險等新險種，合并國內(nèi)外船舶保險條款，擴大內(nèi)河船舶的投保面。配合完善港口集疏運體系，開發(fā)多式聯(lián)運保險，發(fā)展新型運輸人賠償責任保險，海運空運提單下的承運人賠償責任保險，無船承運人責任保險、倉庫責任保險等，開發(fā)散裝原油保險條款。積極拓展航運港口基礎建設保險，開發(fā)保險貨運代理人責任保險、提單責任險等保險產(chǎn)品，為損失勘查人開發(fā)專業(yè)責任保險。積極探索離岸航運再保險。

(三)夯實基礎性工作，切實改進保險服務水平開展與航運保險相關的風險管理服務。向投保的客戶提供海上損失管理服務，向托運人和承運人提供貨物包裝、裝卸、倉儲以及船舶、碼頭的咨詢服務。改進保險承保理賠服務。開展與國際著名保賠協(xié)會的合作，提高國內(nèi)保險公司的擔保能力。推進保險條款的國際化。借鑒航運業(yè)發(fā)達國家的做法，在行業(yè)內(nèi)實行統(tǒng)一版本的協(xié)會條款，使條款表述更加明確，責任范圍更加清晰。培育發(fā)展保險中介。鼓勵保險經(jīng)紀公司設立專門的航運保險部，提高專業(yè)化服務水平。探索制定航運保險公估行業(yè)服務標準，提高公估的科學性和準確性。

(四)完善保險監(jiān)管，建立公平開放的市場積極推進航運保險的行業(yè)協(xié)會建設，大力推進行業(yè)的信息化建設，加強航運業(yè)與保險業(yè)之間的數(shù)據(jù)共享，建立基礎風險的純風險費率制度。加強行業(yè)自律，有效遏制保險市場無序競爭、惡性低價競爭的狀況。建議適當放開貨運保險的附加險條款的審核。建議把保賠保險納入保險監(jiān)管之中，填補監(jiān)管真空。