這位農(nóng)民說，鋼廠出來的灰塵落在葡萄樹上，把葉子都燒干了。

中國質(zhì)量萬里行

文/圖 趙旭東

“鵬媛鋼廠建起來之后，我們就被迫四處舉報反映情況，可是三年多過去了，廠子不僅沒有被關停，而且規(guī)模越來越大了，并且還在繼續(xù)擴建之中！”近日，河北省盧龍縣劉田各莊鎮(zhèn)大寺前、大寺后、前雙廟村、孫田莊、趙田莊等多名村民向中國質(zhì)量萬里行雜志社舉報稱。

村民稱當?shù)卣Ｗo非法鋼廠

5月14日，本刊派記者對此情況進行了調(diào)查，結果發(fā)現(xiàn)：鵬媛鋼廠建立在離盧龍縣劉田各莊鎮(zhèn)政府不足1公里的基本農(nóng)田中。當天記者驅車趕到該鋼廠時，只見廠里機聲隆隆，濃煙滾滾，一片繁忙的生產(chǎn)場景。此外，該公司正在新建一個生產(chǎn)線，工人正在緊張地施工。

當?shù)卮迕窀嬖V記者，該鋼廠建廠有3年多了，占用了周圍大寺前、大寺后、前雙廟村、孫田莊、趙田莊等好幾個村里的300多畝基本農(nóng)田，土地都是由鎮(zhèn)政府出面給村民做工作租給鐵廠的，當時村民都不愿意，鎮(zhèn)里的干部說不愿意也不行，最后只好以每畝每年800元的價格租給鐵廠了。

“鎮(zhèn)上說要出租，我們不愿意行嗎？說是出租，可是房子建來了，設備也都安裝好了，以后這地還能還給我們嗎？這樣算來比買還便宜呢！”提起這事村民們就搖頭。

距離鵬媛公司不到300米處，是一片葡萄園。一位正在給葡萄疏果的村民告訴記者，他們種葡萄七八年了，收益很不錯，每畝地怎么著也可以收入9千元以上，可是自從鋼廠來了以后，產(chǎn)量和收入減少了一半。

“鋼廠一年四季都沒停過，現(xiàn)在正是葡萄的生長期，馬上就要開花了，可是你看，因為鋼廠排放的煙塵導致一些果穗和葉子都干枯了，如果這幾天不下雨，估計收成更差了！”這位村民說著往前面一指，“那邊的也是，離廠子越近的莊稼收成越差！尤其是葡萄樹，表現(xiàn)的最明顯。”

看到記者拍照，她急忙往旁邊一躲，“我們告了他三年多了，始終沒有結果，對方揚言，他們上面有人，我們擔心被報復。這不，離廠子最近的那家人開辦了一個養(yǎng)雞場，都因為鋼廠的原因倒閉了，他們一直在上訪討說法，可是到現(xiàn)在，什么結果也沒有。”

隨后，中國質(zhì)量萬里行記者見到了村民們說的前雙廟村養(yǎng)雞專業(yè)戶王鳳才。他告訴記者，2002年，他響應縣政府的號召，發(fā)展了養(yǎng)殖業(yè)，在村南地里建設了三排養(yǎng)雞場，養(yǎng)雞7000多只。2007年春天，鎮(zhèn)政府在沒有和任何人商議的情況下，就在距離雞房1.5米處劃線征地招建鋼廠。當時他向村干部提出鋼廠距離雞房太近無法正常養(yǎng)雞，鎮(zhèn)政府通過村干部告訴他每排養(yǎng)雞房按一萬元的價格拆除。當時他問干部們，這是拆遷費還是污染補償費，當時沒有人正面答復，只是讓他立即拆除！

“鎮(zhèn)領導說，鋼廠一年就有幾百萬元的稅收，希望我們配合。但是我自己算了一下養(yǎng)雞幾年來的利潤，每一千只雞年收入在一萬元以上，我們7000只雞，年收入在7萬元左右，20年的時間就是140萬元，除去養(yǎng)殖風險和好年頭多賺的對抵，20年最少也可以賺到80—100萬元，再說我們?nèi)胰说耐恋囟荚谀抢?，拆遷了往哪里搬也是一個問題，也失去了唯一的經(jīng)濟來源，就拒絕拆。沒想到，今年鋼廠又在靠近我們養(yǎng)雞房正對面建軋鋼廠了。我們又找縣里，縣里說要么我搬遷，要么養(yǎng)雞房折價買斷，責成鎮(zhèn)上解決，鎮(zhèn)上說我選的地址是規(guī)劃中的工業(yè)區(qū)，不同意我們搬遷，說每年給我們補償兩萬元，我們認為補償標準太低，而且一年一給日后恐怕有麻煩。沒有同意。隨后鎮(zhèn)委書記趙春江說我態(tài)度不好，現(xiàn)在只能補償一萬元，談話間還有威逼利誘的意思，但是我們還是沒有簽協(xié)議。”王鳳才的妻子張小杰說。

“國家明令禁止以租代征圈地占地、明令基本農(nóng)田一分都不能占用，要占用必須國務院進行審批，明文規(guī)定不符合產(chǎn)業(yè)政策的小型鋼廠等高耗能高污染的企業(yè)要關停，不準新建。不知道為什么到了我們這里一切都成了空話，我們對鎮(zhèn)政府以及相關領導的作為感到質(zhì)疑！難道為了一己私利，居然依仗手中的權力把一個嚴重危害老百姓生活的污染企業(yè)招入，置人民利益于不顧，違背做人民公仆的職責。建廠以來，不少有心臟病的老人已經(jīng)相繼發(fā)病……”村民們說。

在兩個不同村莊的村民手里，記者見到了兩份由盧龍縣國土資源局給信訪人的答復意見書，時間分別是2010年1月22日和5月12日。

1月22日的答復意見書上面說“2007年5月14日進行立案調(diào)查，于2007年8月10日對其下發(fā)了《行政處罰決定書》（盧國土罰字[2007]16號），2007年11月26日，我局就向盧龍縣人民法院申請強制執(zhí)行?！?/p>

5月12日下發(fā)的答復意見書上的調(diào)查處理意見如下：2007年4月，盧龍縣石門鎮(zhèn)唱石門村村民唱桂林未經(jīng)批準，占用劉田各莊鎮(zhèn)大寺前、大寺后、前雙廟、孫田莊、趙田莊、南石橋等六村集體土地346.95畝建鐵合金廠，我局發(fā)現(xiàn)后，于2007年5月14日進行了立案調(diào)查，并立即下達了《責令停止違法行為通知書》，但唱桂林依然未停工，我局于2007年8月10日對其下達了《行政處罰決定書》，給予了唱桂林以下行政處罰：1、責令退還非法占用的226.954畝土地，限15日內(nèi)拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其它設施，恢復土地原狀；并處以每平方米30元，共計4539000元的罰款。2、責令其退還圈占還未使用的120畝土地，恢復土地原狀。

2007年11月26日，我局就該案向盧龍縣人民法院申請強制執(zhí)行，2008年1月23日，盧龍縣人民法院將此卷退回我局。2009年11月13日，我局又將該案向盧龍縣人民法院申請強制執(zhí)行。

針對這兩份答復意見書村民們稱“這明顯是職能部門在糊弄老百姓，你看，他們說處罰書下了，還申請強制執(zhí)行了！屁用沒有，人家鋼廠照樣干得紅紅火火！他們來的時候，鋼廠老板吃吃喝喝送送送，啥事沒有，最后苦的還是我們老百姓！”

面對記者相關部門閃爍其詞

隨后，記者來到劉田各莊鎮(zhèn)政府，準備了解情況，值班的一位鎮(zhèn)政府工作人員問明記者的身份后稱：“領導們都辦事去了，今天恐怕回不來！你們要采訪的話，提前約時間吧，另外我們政府有規(guī)定，你們來采訪必須去縣里開介紹信才行，否則我們不能向你們提供任何情況！”當記者問這位工作人員能否提供一下領導們的聯(lián)系方式，被謝絕了。

那么為什么處罰只停留在口頭上或者書面上呢？當天下午，記者來到盧龍縣國土資源局辦公室，見到了信訪答復函中負責回訪的一位同志，他打了兩個電話后表示“領導在外面，今天回不來，等他回來之后和你們聯(lián)系吧！”記者在其辦公室懸掛的基本農(nóng)田分布圖上看到，鵬媛公司占用的346.95畝土地為基本農(nóng)田。

隨后，記者見到了負責此事的王守中副局長。他接受了記者的采訪，他表示：國土局接到舉報后非常重視，也對非法占用基本農(nóng)田的鵬媛公司進行了相應處罰，并向法院申請了強制執(zhí)行，但是案卷被法院退回。目前他們又一次向法院申請了強制執(zhí)行。

“案卷被退回是什么原因？”記者問，“原因不好說，不過我們的卷絕對是按照法定程序的，沒有錯！”王副局長說。

“那為什么退回以后，隔了近兩年才又一次申請強制執(zhí)行？”記者又問?！斑@個產(chǎn)生的原因很多！那時候我還沒有主抓這個，具體原因我不太清楚?！蓖醺本珠L回答。

“按照相關法律規(guī)定，非法占用基本農(nóng)田數(shù)量巨大的，要移送公安機關，你們是如何做的？”記者又問。“這個我們肯定是移送了，但是具體情況我不是很清楚！”王副局長表示。

鋼廠存在還是利益驅使

據(jù)調(diào)查，該鋼廠主要生產(chǎn)設備是一座128立方米高爐和兩個17噸轉爐，每月產(chǎn)鋼達4萬多噸，這些設備全部屬于國家明令淘汰落后產(chǎn)能，并且沒有任何環(huán)保措施。按照國家產(chǎn)業(yè)政策，這個鋼廠屬于關停之列，但盧龍縣為何公然違背國家相關產(chǎn)業(yè)政策讓它生存下去呢？一位熟知地方情況的人士分析后指出，一般的偏遠地區(qū)，經(jīng)濟欠發(fā)達，許多副科級以上干部都有定額的引資任務，因此一些官員不管引來的是什么資金，但求完成眼前的任務。據(jù)了解，像這樣的鋼廠每年向地方財政上交稅收少的幾百萬，多的高達千萬。

知情人士介紹說，盧龍乃至整個秦皇島地區(qū)的鋼廠，很多都沒有取得相關的合法手續(xù)，用地手續(xù)都是臨時性的，鋼廠全是市里、縣里、鎮(zhèn)里引資企業(yè)。這些鋼廠根本沒有污染防治設施，群眾對這些鋼廠的意見非常大，投訴多。雖然百姓多次希望市里縣里鎮(zhèn)里采取措施，關停鋼廠，但各級政府都有自己的主意：鋼廠一停產(chǎn)會給“國家稅收”造成損失，領導招商引資的任務就無法完成。

很顯然，上有政策下有對策，一個明顯屬于非法的鋼廠，能夠在盧龍縣政府的眼皮底下公然存在數(shù)年之久也就不足為怪了。