當(dāng)務(wù)之急是將地方政府性債務(wù)置于陽光之下，然后是對政府借貸的數(shù)額和負(fù)債率進(jìn)行限制，并建立健全政府擔(dān)保及其借貸的監(jiān)管機(jī)制

6月23日，國家審計(jì)署首次披露的地方政府性債務(wù)問題，成為最近在上海舉行的“陸家嘴論壇”上的一個(gè)焦點(diǎn)話題。

審計(jì)署披露的情況顯示，通過審計(jì)調(diào)查18個(gè)省、16個(gè)市和36個(gè)縣本級政府，截至2009年底這些地方的政府性債務(wù)余額高達(dá)2.79萬億元；其中，2009年以前形成的債務(wù)余額為1.75萬億元，當(dāng)年新增1.04萬億元。審計(jì)長劉家義表示，從債務(wù)余額與當(dāng)年可用財(cái)力的比率看，省、市本級和西部地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較為集中，有7個(gè)省、10個(gè)市和14個(gè)縣本級超過100%，最高的達(dá)364.77%。

此前，民間關(guān)于地方政府負(fù)債的數(shù)額眾說紛紜：有的說債務(wù)總額達(dá)到了7萬億元，有的估計(jì)可能已經(jīng)高達(dá)10萬億元。那么，地方政府的債務(wù)到底有多少？審計(jì)署的報(bào)告是中央政府部門首次披露這方面的情況，只可惜審計(jì)署的調(diào)查只是抽查性質(zhì)的，人們還是無從知道地方政府的債務(wù)總量。

全國有30多個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）、300多個(gè)市（地級）、近3000個(gè)縣（市），另外還有數(shù)萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。也就是說，審計(jì)署公布的18個(gè)省、16個(gè)市和36個(gè)縣本級政府的債務(wù)只是“冰山的一角”。這“一角”就多達(dá)2.79萬億元，那么整個(gè)“冰山”有多大？

按照《預(yù)算法》的規(guī)定，地方政府并沒有發(fā)債的權(quán)力。近年地方政府形成的債務(wù)大都是通過地方融資平臺向銀行借貸的，這些債務(wù)一般都是長期性的，短則3年，長則10年。因此，地方政府的這些債務(wù)即使還，那也是下任或下屆政府的事——前任借貸，后任還錢，政績是自己的，包袱是別人的……

也許正因?yàn)槿绱?，一些地方政府借起債來，往往大手大腳。尤其在國際金融危機(jī)后的4萬億元經(jīng)濟(jì)刺激措施需要地方政府拿出配套性資金，地方政府的債務(wù)更是呈現(xiàn)出了“井噴”之勢。這種“只負(fù)責(zé)借，不負(fù)責(zé)還”的借貸，很容易讓人上癮。由于缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制，地方政府的借債大有“一發(fā)而不可收”之勢。

地方政府的高負(fù)債率意味著什么？很多專家以及有識人士都憂心忡忡，因?yàn)檎畟鶆?wù)如果超出了正常的負(fù)荷，就會給銀行帶來系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)讓納稅人背上沉重的包袱，甚至導(dǎo)致政府的破產(chǎn)，眼下的希臘就是個(gè)鮮活的例子。

但銀監(jiān)會、財(cái)政部等一再表示地方政府債務(wù)仍在可控的范圍之內(nèi)。同時(shí)，也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，不必對目前部分地方政府負(fù)債率較高的問題過于擔(dān)憂，比如在今年“陸家嘴論壇”上，全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員吳曉靈就公開表示，“目前政府負(fù)債率比較高的主要集中在經(jīng)濟(jì)不是特別發(fā)達(dá)的地方，中央財(cái)政對這些地方的轉(zhuǎn)移支付力度較大，可以逐步幫助其解決高負(fù)債率問題?！?/p>

然而，全國地方政府的總債務(wù)到底有多少大家都不清楚，如果遠(yuǎn)超當(dāng)下的數(shù)字，那么中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付還能負(fù)擔(dān)得起嗎？

巨額的借貸以及畸高的負(fù)債率已經(jīng)夠可怕了，但更可怕的還是它的未知性——由于“黑箱操作”，地方政府的債務(wù)就像是一個(gè)巨大的“黑洞”，沒有人知道它有多深，而等到問題爆發(fā)的時(shí)候，可能做什么都來不及了。

因此，首要的問題還是先摸清楚情況，比如,地方政府的負(fù)債到底有多少、各地政府的還債能力究竟如何，等等。在基本情況都沒有搞清楚的情況下去討論風(fēng)險(xiǎn)大不大、該不該擔(dān)憂，其實(shí)是無的放矢。

中國正致力于建設(shè)“透明政府”。根據(jù)《政府信息公開條例》的規(guī)定，政府性債務(wù)理應(yīng)屬于主動(dòng)公開的范圍。然而，沒有任何一個(gè)地方的政府公開自己的債務(wù)，公眾只能像猜謎一樣去估算；直到審計(jì)署的介入，才讓人看到“冰山的一角”。那么，是什么在阻礙地方政府性債務(wù)的透明化？

想想也不奇怪，“債臺高筑”并不是一件光彩的事兒，地方政府當(dāng)然不愿意公之于眾；另外，地方政府以政府信用作擔(dān)保、通過城投公司等地方融資平臺貸款，既有打法律的“擦邊球”之嫌，也缺乏程序上的合法性。

監(jiān)管是防范地方政府高負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵，而透明是保障地方債務(wù)安全運(yùn)行的前提。因此，當(dāng)務(wù)之急是將地方政府性債務(wù)置于陽光之下，然后是對政府借貸的數(shù)額和負(fù)債率進(jìn)行限制，并建立健全政府擔(dān)保及其借貸的監(jiān)管機(jī)制。隨著地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的加劇，這一工作已經(jīng)越來越緊迫。