國庫，作為國家的“錢袋子”，其“鼓”與“癟”、“松”與“緊”，關(guān)乎國家經(jīng)濟命脈和每個公民的切身利益。如何管理好顯得尤為重要。

2001年，我國開始推行財政國庫管理制度改革，建立以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的現(xiàn)代國庫管理制度。應(yīng)當說，十年改革成績斐然，財政收支由“中轉(zhuǎn)”變?yōu)椤爸边_”，預算執(zhí)行也更加陽光。

然而，改革越深入，一些深層次的矛盾就表現(xiàn)得越明顯。目前看來，有四大障礙亟待破除。

首先，依據(jù)國際上對現(xiàn)代國庫的界定，一個國家的國庫不僅代表政府賬戶，也是指財政代表政府控制預算執(zhí)行、保管政府資產(chǎn)和負債的一系列管理職能。但在我國，現(xiàn)代國庫的概念尚未被完全接納，舊的理念依然根深蒂固，制約了現(xiàn)代國庫制度的完善。

其次，在國庫的管理方面，國際上對于預算資金的收納、劃分、清算等業(yè)務(wù)，一般都是采取建立財政和央行（或商業(yè)銀行）之間類似客戶與銀行的委托代理關(guān)系，由央行（或商業(yè)銀行）代理。而我國法律雖然賦予財政部門管理國庫的職能，明確國庫應(yīng)當對財政負責、接受財政監(jiān)督；但同時又規(guī)定，中央國庫業(yè)務(wù)由中國人民銀行“經(jīng)理”，賦予央行某些預算執(zhí)行管理職能。這樣一來，極易造成財政與央行職能交織不清，不僅影響財政保持預算執(zhí)行管理職能的完整性和提高財政政策實施的有效性，也不利于央行實施貨幣政策的獨立性。

再者，雖然國庫管理制度改革已推行十年，并在實踐中確立了新機制在財政財務(wù)管理中的基礎(chǔ)地位，但這項行之有效的制度至今未在法律上得到確認，類似于《財政資金支付條例》這樣的法規(guī)文件遲遲沒有出臺。目前看，《預算法》《國家金庫條例》等財政基本法律法規(guī)中，有關(guān)國庫管理的規(guī)定仍在沿用傳統(tǒng)國庫管理模式的內(nèi)容。國庫管理法制建設(shè)明顯滯后，很大程度上制約了改革的進一步推進。

還有，當前國庫管理制度改革實施的單位和地區(qū)范圍仍不全面，中央少數(shù)特殊部門以及地方部分縣（區(qū)）仍未推行此項改革；改革的資金范圍也有待擴大，例如社保基金就尚未納入國庫集中支付范圍；支付結(jié)算方式也不夠豐富，一些現(xiàn)代化的支付結(jié)算方式尚未應(yīng)用到財政資金支付當中；地方財政國庫動態(tài)監(jiān)控體系建設(shè)，與中央已經(jīng)實現(xiàn)的對所有預算部門預算執(zhí)行全過程實施動態(tài)監(jiān)控相比仍很落后，等等。

因此，要全面確立現(xiàn)代財政國庫管理制度在我國財政財務(wù)管理中的基礎(chǔ)地位，還要加大改革力度。