飽受詬病的慈善捐款透明度問(wèn)題，終于開(kāi)始得到實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。

7月8日，中國(guó)基金會(huì)中心網(wǎng)在北京宣布啟動(dòng)。為保證第三方信息披露的獨(dú)立性，該網(wǎng)依托北京恩玖非營(yíng)利組織發(fā)展研究中心(非營(yíng)利組織)設(shè)立。

該網(wǎng)站集成了全國(guó)1800多家公益基金會(huì)信息，到目前已能進(jìn)行基本的財(cái)務(wù)賬目等查詢。北京恩玖非營(yíng)利組織發(fā)展研究中心理事長(zhǎng)徐永光介紹，通過(guò)該平臺(tái)進(jìn)行中國(guó)所有基金會(huì)的信息發(fā)布，打造玻璃口袋，意圖是推動(dòng)基金會(huì)自律，提升公信力。

在中心網(wǎng)的三年發(fā)展規(guī)劃中，還將充實(shí)完善NGO相關(guān)項(xiàng)目信息，促成基金會(huì)資金和公益組織項(xiàng)目服務(wù)的對(duì)接。“讓錢找到項(xiàng)目，讓好的草根組織公益項(xiàng)目及時(shí)獲得資助?！毙煊拦庹f(shuō)。

覆蓋近2000家基金會(huì)

官方數(shù)據(jù)顯示，截至2009年底，民政部公布的登記注冊(cè)基金會(huì)為1837家。而據(jù)了解，目前基金會(huì)中心網(wǎng)采集的數(shù)據(jù)已超此數(shù)，達(dá)到1857家。

就大眾關(guān)注的財(cái)務(wù)信息看，網(wǎng)站已從公益基金會(huì)聚集地的北京、上海、江蘇、浙江、福建等省市采集了400多家基金會(huì)的財(cái)務(wù)信息，部分年報(bào)已在網(wǎng)上披露。

“通過(guò)與地方稅務(wù)、民政等部門合作，不少數(shù)據(jù)來(lái)源于各家基金會(huì)上報(bào)給民政部門的年報(bào)，以及稅務(wù)部門提供的相關(guān)信息；此外，也有數(shù)據(jù)直接來(lái)源于基金會(huì)和民間公益服務(wù)機(jī)構(gòu)(NGO)?！?徐永光介紹。

經(jīng)反復(fù)斟酌，基金會(huì)信息披露的層級(jí)被核定為四層。其一為最基本的注冊(cè)信息，名稱、地址，相關(guān)法人、理事會(huì)宗旨及工作領(lǐng)域；其二為基金會(huì)及公益機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)信息，這里主要是指經(jīng)過(guò)外部審計(jì)的財(cái)務(wù)年報(bào)，在這當(dāng)中資產(chǎn)總額、年度總支出、年度總收入、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用、項(xiàng)目費(fèi)用等都要一一披露。第三層是相關(guān)的公益項(xiàng)目信息，主要包括助學(xué)、助困等具體公益項(xiàng)目介紹，相應(yīng)捐款額度，受助機(jī)構(gòu)介紹等等；第四層更為細(xì)致，為基金會(huì)出資人、捐款人詳細(xì)信息，還包括財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)中此前未涉及的詳細(xì)子分類信息，這一層目的之一在于讓捐款人可以即時(shí)追蹤到錢物去向。

據(jù)了解，目前，第一、二層次信息已經(jīng)基本披露；由于涉及工作量巨大，第三、四層次信息暫時(shí)還不充實(shí)。

挽救基金會(huì)的公信力

看到基金會(huì)中心網(wǎng)初具雛形，作為主要發(fā)起人的徐永光很欣慰。然而，初期成立的緣由卻是基于對(duì)公益行業(yè)的反思。

“鼠標(biāo)一點(diǎn)，大大小小的基金會(huì)一一蹦出來(lái)，捐贈(zèng)人、受贈(zèng)人信息即時(shí)呈現(xiàn)，透明得不可想象?！边@是去年底，和中國(guó)公益界同行在美國(guó)考察“美國(guó)基金會(huì)中心”時(shí)，徐看到的激動(dòng)一幕。

那時(shí)候，他們開(kāi)始認(rèn)真反思國(guó)內(nèi)公益界現(xiàn)狀。

一方面，公益熱情井噴，自2004年國(guó)務(wù)院發(fā)布《基金會(huì)管理?xiàng)l例》后，非公募基金會(huì)從無(wú)到有，以平均每年近200家的速度迅猛增長(zhǎng)，截至2009年末，全國(guó)公益基金會(huì)已經(jīng)達(dá)到1837家，其中中國(guó)紅十字會(huì)等公募基金會(huì)991家，非公募基金會(huì)846家。

但另一方面，卻是民眾時(shí)有“被捐款”的抱怨；對(duì)于捐款后續(xù)不了解，款項(xiàng)使用不透明的質(zhì)疑聲音越來(lái)越大。

有關(guān)主管部門顯然也意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題。民政部下屬中民慈善捐助信息中心不久前發(fā)布的調(diào)查顯示，目前公募基金會(huì)披露章程的占90%，披露理事會(huì)名單的占76.8%，年度報(bào)告披露的僅占30.4%，財(cái)務(wù)報(bào)告披露的占28%。

一位不愿透露姓名的民政部事業(yè)單位人士直言，這樣的披露現(xiàn)狀，令基金會(huì)的公信力成為問(wèn)題，不僅影響到民眾的公益熱情，甚至也影響到有關(guān)部門對(duì)于基金會(huì)政策落實(shí)等。

作為中國(guó)非公募基金會(huì)的代表人物，徐和同行們逐漸達(dá)成共識(shí)，“公益慈善行業(yè)的自律從基金會(huì)開(kāi)始，基金會(huì)行業(yè)自律要從信息披露開(kāi)始?！?/p>

于是，今年年初，南都公益基金會(huì)、愛(ài)德基金會(huì)等30余家基金會(huì)共同發(fā)起，籌建基金會(huì)中心網(wǎng)。“通過(guò)這個(gè)窗口，配合政府監(jiān)管，接受社會(huì)監(jiān)督，同時(shí)也推動(dòng)行業(yè)自律?！毙旖榻B。

公益資源橋梁

目前，基金會(huì)中心網(wǎng)的未來(lái)三年規(guī)劃已經(jīng)排定。

除披露相關(guān)基金會(huì)財(cái)務(wù)信息外，組織者還決定將這個(gè)平臺(tái)打造為公益捐贈(zèng)資源對(duì)接橋梁。

中國(guó)非營(yíng)利組織自律行動(dòng)指導(dǎo)委員會(huì)輪值主席何道峰介紹：“在這里，捐贈(zèng)者、基金會(huì)的款物和公益組織能夠開(kāi)展的項(xiàng)目，將可及時(shí)對(duì)接”。

這一點(diǎn)，被中國(guó)社科院社會(huì)政策研究室副主任楊團(tuán)認(rèn)為相當(dāng)重要?！般氪ǖ卣鸷笾袊?guó)的民間熱情被極大激發(fā)出來(lái)，而眾多小草根組織活得很艱難。另一方面，基金會(huì)即便有錢，也不敢隨便給草根組織花?！?/p>

楊認(rèn)為，這樣一個(gè)公益資源供需平臺(tái)，可以使大家互相遴選，各取所需，中國(guó)的公益產(chǎn)業(yè)鏈也因而接上了。

在決策領(lǐng)域，他們注意保持獨(dú)立性。據(jù)了解，在目前負(fù)責(zé)基金會(huì)中心運(yùn)營(yíng)的北京恩玖中心7個(gè)理事中，并無(wú)一位來(lái)自政府主管部門。7名理事中，5名為基金會(huì)負(fù)責(zé)人，另2名分別為來(lái)自人民大學(xué)的NGO研究專家康曉光、清華大學(xué)社會(huì)學(xué)者李強(qiáng)。

當(dāng)然，他們并不排斥政府必要的指導(dǎo)。在中心網(wǎng)啟動(dòng)前，徐和同事曾走訪了北京、江蘇、上海等地民政局領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)方承諾在基金會(huì)信息披露方面給予支持。