目前一些行政執(zhí)法領(lǐng)域，實行的是地域管轄制，省、市、縣（區(qū)）執(zhí)法部門各管本行政區(qū)域的事情，容易出現(xiàn)職責不清、范圍模糊等問題，造成重復檢查、多層次執(zhí)法、處罰幅度彈性大等現(xiàn)象。

為此，江西從今年年初開始在國內(nèi)率先開展行政執(zhí)法級別管轄制度試點，目前已在地稅、煙草、水利部門試行。

級別管轄可以界定不同級別的行政機關(guān)分別管轄哪些違法行為，也就是說哪些違法行為可以由低一個層次的行政機關(guān)處罰，哪些違法行為只能由高一個層次的行政機關(guān)處罰。這意味著，一些處罰權(quán)將收歸省一級執(zhí)法部門。同時，還將建立行政處罰典型案例類比制度，切實解決“同案不同罰、合法不合理”等現(xiàn)象。

執(zhí)法利益化催生多頭重復越權(quán)執(zhí)法

位于南昌縣蓮塘鎮(zhèn)的某小區(qū)是南昌市近郊的一處樓盤，三期工程接近尾聲。“最近層層有權(quán)部門的人都來檢查，耗費我們太多精力、時間。”開發(fā)商南昌時代廣場置業(yè)有限公司總經(jīng)理楊濤告訴記者，“如果全省執(zhí)法機關(guān)都能減少層級，明確執(zhí)法范圍，這可是天大的好事！”

這并非個案。開展試點前，江西省法制辦進行了大量調(diào)研。據(jù)省法制辦執(zhí)法監(jiān)督處副處長周靖介紹，反映最突出的問題，就是一些省里有總隊、市里有支隊、縣里有大隊的部門，經(jīng)常盯住有“油水”的企業(yè)和單位，反復檢查，罰款了事。

江西財經(jīng)大學法學院王柱國博士認為，多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法的根源在于法律未對行政執(zhí)法級別管轄予以明確規(guī)定，各級行政執(zhí)法機關(guān)將執(zhí)法利益化。

省市縣三級執(zhí)法權(quán)將分別明確

“行政執(zhí)法部門建立級別管轄制度，可有效減少行政執(zhí)法層次，適當下移行政執(zhí)法重心。”周靖說，與人民群眾日常生產(chǎn)、生活直接相關(guān)的行政執(zhí)法活動，沒有明文規(guī)定由哪一級行政執(zhí)法部門負責實施的，原則上都應(yīng)將有關(guān)執(zhí)法權(quán)賦予市縣政府有關(guān)部門。省級部門要充分放權(quán)，只負責法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定由省級部門直接管轄的事項，或者跨區(qū)域的事項，或者管轄權(quán)限有爭議的事項，以及負責建章立制、調(diào)研指導和對基層執(zhí)法的監(jiān)督檢查工作。

南昌縣地稅分局局長馬云南說，從實踐看，如果走過場，層層都例行檢查，責任心就不會太強；權(quán)力下移，責任也大了；權(quán)責匹配后，要加強責任追究，同時也要防止地方保護主義的干擾。

呼喚健全監(jiān)督機制避免地方保護

“行政執(zhí)法級別管轄有一定的積極作用，但如果缺乏必要的監(jiān)督制約機制和爭議裁決機制，地方保護主義和暗中勾結(jié)現(xiàn)象可能會泛濫?！辈簧偃吮硎玖诉@樣的憂慮。

“全省河道縱橫，僅贛江全長近800公里，流域面積超過8萬平方公里?！苯魇∷麖d政策法規(guī)處副處長鄒崴說，“而省水利廳執(zhí)法總隊只有16個人，如何加強省廳與地市水利局之間的督促檢查和信息溝通是個大課題?！?/p>

鄒崴認為，與地稅系統(tǒng)的垂直管理不同，水利系統(tǒng)是塊塊管理，由于省廳對市縣對口部門的人、財、物都無法直接管理，只能通過考評、督促、責任追究等來約束，如果與地方利益發(fā)生沖突時或者同流合污違法時，只能事后糾錯，損失不可避免。

王柱國指出，目前，江西省行政執(zhí)法級別管轄中有兩個方面值得注意：由于沒有法律明確規(guī)定，行政執(zhí)法級別管轄劃分實質(zhì)上是在省級行政執(zhí)法機關(guān)主導下的自我約束，其持久性值得懷疑。