經(jīng)過一年多的擴大內(nèi)需投資建設(shè)，各地旺盛的用地需求已遠遠超出了中央、省、市下達的用地指標。

一方面要加快建設(shè)，一方面又有用地指標的限制。在這種情形下，通過履行耕地保護責任目標，合法獲得建設(shè)用地指標已經(jīng)成為地方政府解決用地矛盾的重要途徑。

日前，國土部、農(nóng)業(yè)部、國家統(tǒng)計局正式啟動了2009年耕地保護責任目標考核行動，對地方政府的目標履行情況進行檢查。

而在2008年度省級政府履行耕地保護責任目標情況檢查與綜合評價結(jié)果中，湖北省在全國31個省(區(qū)、市)受檢單位中排名第一。由此，國土資源部獎勵湖北省2009年建設(shè)用地計劃指標7500畝。山東等其他在2008年耕地目標責任考核中排名比較靠前的省份，也先后獲得了用地指標的獎勵。

一位接近國土部的專家表示，這幾年正是城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌改革的關(guān)鍵時期，地方政府都在找國土部借指標開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作。因此，耕地保護目標的實現(xiàn)程度，不僅關(guān)乎一部分獎勵用地指標，更關(guān)乎地方開展土地制度創(chuàng)新工作，能否得到國土部的支持。

據(jù)國土資源部土地整理中心總工程師羅明介紹，與往年相比，今年抽查工作發(fā)生了四方面變化：分別是增加土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況的考核；增加新增費用于耕地占補平衡成效考核；增加年度重點工作的檢查；增加耕地質(zhì)量建設(shè)和保護考核。

本報記者從上述接近國土部的專家處得知，今年抽查工作的新變化，主要是希望考核更加系統(tǒng)化，增加全面性和完整性。

由于往年主要考核占補平衡和土地開發(fā)兩項指標，對某些地區(qū)來說，存在考核不公平性。尤其是對于土地資源比較短缺的東部地區(qū)來說，其占補平衡和土地開發(fā)兩項指標一般無法超過土地后備資源比較豐富的中西部地區(qū)。

另一方面，2009年的用地形勢發(fā)生了變化，大部分地區(qū)用地規(guī)模比較大，在這個情況下，考核的重點不是誰補充耕地多，而是對比誰更能節(jié)約用地。

2009年，為配合國家制定的擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的調(diào)控政策和刺激經(jīng)濟發(fā)展的一攬子計劃，國土部確保土地供應(yīng)充足，批準用地和實際供地分別增長27%和44.2%。

上述接近國土部的專家表示，今年新增的四項考核指標，是耕地保護考核工作由簡單考核指標走向系統(tǒng)考核體系的開始。該專家坦言，此前地方政府對土地利用總體規(guī)劃的落實情況并不好，調(diào)整規(guī)劃的情況也時有發(fā)生，為了更好的保護耕地，才新增四項考核。

該專家表示，除了考核機制給地方政府帶來問責壓力之外，考核獎勵也成為提高地方保護耕地積極性的新動力。

這幾年地方建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地緊缺的矛盾越來越明顯，建設(shè)用地城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革是各地都在踴躍采取的耕地制度創(chuàng)新辦法。能否向國土部申請到用地制度創(chuàng)新試點資格，前提就是該省耕地保護目標是否實現(xiàn)。

記者了解到，類似的建設(shè)用地指標獎勵在前年已經(jīng)有過嘗試，對受考核的省份前五名給予指標獎勵，后五名則會被扣除一定量的建設(shè)用地指標，“從國家的層面上來看，建設(shè)用地的指標并沒有改變?！鄙鲜鰧＜冶硎?。