盡管工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益重返全國第一，但在人多地少、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、用地需求量大的形勢下，江蘇土地監(jiān)管一直面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。

本報(bào)記者5月18日從江蘇省國土廳獲悉，2009年江蘇多個(gè)地區(qū)違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例，已經(jīng)達(dá)到或遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過15%的問責(zé)“警戒紅線”。

而來自國土資源部的公開消息則顯示，由于在位期間發(fā)生較為嚴(yán)重的違法用地事件，江蘇邳州市市委書記李連玉、市長孟鐵林不久前被免職。

今年以來，江蘇明顯加大了違法用地的問責(zé)力度。近日，江蘇省紀(jì)委、組織部、監(jiān)察廳、國土資源廳聯(lián)合出臺(tái)《江蘇省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違反土地管理規(guī)定行為責(zé)任追究暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），再次強(qiáng)化對違法用地的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任追究，并對問責(zé)對象、問責(zé)情形、問責(zé)形式進(jìn)行了明確的規(guī)定。

力掀違法用地問責(zé)風(fēng)暴

在邳州的這場違法用地問責(zé)風(fēng)暴中，邳州市政府兩位副市長被行政記過，另有21人受黨紀(jì)政紀(jì)處分。

在國土部近日公示的國土資源違法案件的最新進(jìn)展中，邳州市共有9宗違法占地案被曝光。其中，邳州市運(yùn)河鎮(zhèn)政府違法占地案、邳州市展覽館違法占地案、邳州市規(guī)劃局違法占地案等，均為政府部門直接違法用地。

從江蘇整體來看，盡管到目前為止江蘇方面尚未公布2009年土地執(zhí)法案件的詳細(xì)目錄，但去年兩個(gè)省轄市（南京、常州）市長被國土資源部“約談”：兩市2008年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的違法用地，分別占全省違法用地宗數(shù)、面積、耕地面積總和情況的57.5%、54.9%、47.3% , 大幅拉升了全省違法用地的總量和比例，造成了江蘇在全國的負(fù)面影響，充分暴露了土地使用問題上的嚴(yán)重性。

江蘇省國土廳官員認(rèn)為，當(dāng)前，江蘇違法用地仍然“面廣量大”。而且，在諸多違法用地案件背后，都得到了基層政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的默許和支持，基層政府正日益成為土地違法主體。

在這個(gè)過程中，基層政府一般使用“以租代征”方式違法用地，或者在不符合土地利用總體規(guī)劃的情況下，非法占地建設(shè)。

這其中，以侵占“基本農(nóng)田”最為嚴(yán)重。如邳州的9起案件，就涉及違規(guī)用地1545.89畝，其中基本農(nóng)田面積占比超過90%。

江蘇省國土廳透露的消息顯示，從2009年江蘇土地執(zhí)法情況看，亦有新苗頭顯示出地方政府的圈地沖動(dòng)：地方政府在用地之時(shí)，雖符合土地利用總體規(guī)劃，但“未經(jīng)依法批準(zhǔn)便上馬”，這絕大多數(shù)集中在了交通運(yùn)輸和重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目——其實(shí)施主體是各級(jí)政府及其主管部門。

該廳知情人士透露，經(jīng)查，去年，江蘇未報(bào)即用違法用地占違法用地總量的80%以上；違反土地利用總體規(guī)劃違法用地占違法用地總量的30%以上；交通運(yùn)輸違法用地和市級(jí)以上重點(diǎn)工程違法用地面積占違法用地總面積的50%以上。

而上述工程在實(shí)際操作上，只是參照重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予群眾補(bǔ)償后，就擅自違法用地。

“導(dǎo)致此類項(xiàng)目違法用地的根本原因是，一些地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)干部主觀上錯(cuò)誤認(rèn)為是‘為民辦實(shí)事’項(xiàng)目，未報(bào)就用或是‘未批先用’問題不大。”該人士表示。

“連坐”問責(zé)制橫空出世

在這個(gè)語境下，上述《辦法》的出臺(tái)，更為引人注意。

5月18日，江蘇省委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人向本報(bào)記者表示，與全國其他省、市的問責(zé)制度相比，《辦法》突破了“以往只問行政責(zé)任的慣例”，實(shí)行“黨政一體化”問責(zé)，這意味著地方黨委主要負(fù)責(zé)人亦會(huì)被“連坐”。“絕不希望一批干部因此倒在了耕地紅線上。”

“我們之前曾將問責(zé)的對象表述為，‘對本省各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)的組織、以及行政機(jī)關(guān)依法委托的組織中具有組織、管理、監(jiān)督等職權(quán)領(lǐng)導(dǎo)干部’?！苯K省紀(jì)委一位人士告訴本報(bào)記者，“本來是想追求更加法制化的表述，但省委主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為對此類事件應(yīng)該要用更加簡單明了語句?！?/p>

這樣一來，就將問責(zé)的對象擴(kuò)大，不僅是黨委主要負(fù)責(zé)人，其一些涉及部門領(lǐng)導(dǎo)干部亦可追究。

因《辦法》中有組織人事和紀(jì)委監(jiān)察部門參與，還賦予了國土部門“特權(quán)”：對于事實(shí)清楚、不需要進(jìn)行責(zé)任追究調(diào)查的，可以直接作出責(zé)任追究決定。

在遏制違法用地方面，江蘇最近還特別提出，要抓緊轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，擺脫對土地資源的依賴，由主要依靠增加物資消耗向依靠科技進(jìn)步、提高勞動(dòng)者素質(zhì)和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

本報(bào)記者獲悉，江蘇省長羅志軍目前已結(jié)束了“各地提出保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的對策措施”的調(diào)研。

參與調(diào)研的專家向本報(bào)記者表示，省長調(diào)研的一個(gè)目的則是為了重新解釋“經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?！?/p>