工亡賠償標準升級遭遇法規(guī)障礙

從20萬到60萬，賠償新規(guī)與《工傷保險條例》沖突，后者或修改

一邊是新規(guī)的50萬至60萬元，一邊是《工傷保險條例》的總額20萬左右，工傷死亡賠償金額到底將是多少？專家分析，日前安監(jiān)總局透露的工傷死亡賠償新規(guī)由于和現(xiàn)行法規(guī)不符，可能在執(zhí)行層面面臨困局。

新舊規(guī)“打架”？

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長駱琳7月20日在全國安全生產(chǎn)電視電話會議上透露，將于近日印發(fā)的《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》規(guī)定，2011年1月1日起，安全生產(chǎn)事故中一次性死亡補償金標準將提高至最高60萬元，比目前的補償標準提高近三倍。

駱琳當日表示，采取這一措施的目的就是要加大事故企業(yè)的違法成本。

一位工傷保險專家告訴《第一財經(jīng)日報》，剛看到這個消息覺得有些迷惑，“感覺有些亂”，因為新的賠償標準與目前《工傷保險條例》的相關賠償標準有很大差異。

《工傷保險條例》第三十七條規(guī)定，職工因工死亡，其直系親屬可從工傷保險基金領取喪葬補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金和一次性工亡補助金。其中一次性工亡補助金標準為48個月至60個月的統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資。

據(jù)駱琳所稱的新規(guī)定，一次性工傷補助金標準調整為：按上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算；發(fā)放給死亡職工親屬；依法確保工傷職工一次性喪葬補助金、供養(yǎng)親屬補助金等。

2009年，中國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是17300元，按20倍計算，一次性傷亡補償金是34.6萬元。如果再加上喪葬補助金和供養(yǎng)親屬的撫恤金，安全事故中死亡的職工家屬一次性獲得的補償平均水平將在50萬至60萬元之間。

長期關注工傷保險法規(guī)的北京義聯(lián)勞動法援助與研究中心主任黃樂平介紹，現(xiàn)在還沒有看到國務院的具體通知，無法判斷具體內容到底如何。但是從目前安監(jiān)總局方面透露的信息來看，關于工傷死亡的賠償存在一些疑問。

疑問在于，新的標準看起來是參照《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》確定人身損害賠償標準制定的，屬于民事法律范疇，但工傷死亡賠償應該屬于《勞動法》的范疇。新規(guī)說的是因工死亡可以獲得死亡賠償金還是工傷保險規(guī)定的一次性工亡補助金，還是二者可以兼得，目前還無法看明白。

“從職工角度來說，賠償標準提高是個好事，但是從操作角度來看，這個事情未必能夠很好地落實下去?！秉S樂平表示。

他同時提出：“按照這個規(guī)定，高危行業(yè)的工亡職工可以獲得更高的賠償，非高危行業(yè)的職工工亡則不能獲得相應的賠償，這是典型的同命不同價——豈非人為地制造不公平？”

另據(jù)一位不愿意透露姓名的專家表示，雖然新規(guī)是以國務院通知的形式下發(fā)，但從法律效力上講，應該是低于國務院出臺的行政法規(guī)即《工傷保險條例》，以死亡賠償金取代一次性工亡補助金顯然并不合適。

《工傷保險條例》或修改

新舊規(guī)“打架”透露出一個信息，《工傷保險條例》可能面臨修改。

目前實施的《工傷保險條例》是2004年1月1日施行的，其中工傷死亡賠償標準與1996年原勞動部通過的《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》相同。

據(jù)記者了解，目前許多地區(qū)是按照《工傷保險條例》中的下限——48個月上年度職工月平均工資執(zhí)行賠償。加上6個月的喪葬補助金和供養(yǎng)親屬撫恤金，這樣計算下來，工傷死亡的賠償標準常常是不足20萬。盡管很多地方作了明文規(guī)定，“工傷死亡不低于20萬元”的賠償在很多地方仍然無法兌現(xiàn)。

中國勞動保障科學院研究員楊永琦表示，工傷死亡賠償標準十多年沒有變化，目前來說確實是偏低的，因此許多行業(yè)出臺了規(guī)定予以彌補。比如煤炭等高危行業(yè)規(guī)定，在《工傷保險條例》的賠償標準之外，另給予一定的補償。

而上述接近人力資源和社會保障部的專家表示，目前具體負責工傷保險工作的該部正在醞釀提高工傷死亡賠償標準，這意味著，《工傷保險條例》可能在不久的將來被修訂。