跨國公司在低碳經(jīng)濟的發(fā)展中扮演著雙重角色：既是主要的碳排放者，又是低碳生產(chǎn)的投資者。只要有正確的政策引導，跨國公司能夠在發(fā)展低碳經(jīng)濟中發(fā)揮巨大作用，幫助發(fā)展中國家向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

一、低碳跨國投資的特征和潛力

（一）低碳跨國投資和價值鏈

低碳跨國投資可定義為相對于BAU（即不采取任何減排溫室氣體的措施）情形更加低碳的技術、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品和服務向東道國的轉(zhuǎn)移。低碳跨國投資可以通過以下兩條途徑降低GHG（溫室氣體）的排放量：

1．通過引進低碳生產(chǎn)過程或者更新現(xiàn)有設備，跨國公司及處于全球價值鏈的其他相關企業(yè)生產(chǎn)過程的碳排放量會大大降低。

2．跨國公司能夠提供在消費過程中更加低碳的產(chǎn)品（如節(jié)能電器、交通工具等）和服務（直接幫助東道國的本土企業(yè)改善生產(chǎn)過程和更新設備，以降低碳排放量）。

（二）龐大的低碳FDI

據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議測量，2009年，可再生能源、循環(huán)及低碳技術開發(fā)制造三大領域的低碳FDI大約為900億美元。

跨國公司在可再生能源領域的綠地投資主要集中于發(fā)達國家，其中超過25%位于發(fā)展中國家；在循環(huán)領域的綠地投資項目主要投向制造業(yè)，且有部分跨國公司開始向東道國本土企業(yè)提供低碳技術服務；環(huán)保產(chǎn)品制造業(yè)（如太陽能吸熱板）是一個相對較新的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展中國家是跨國公司的主要投資地區(qū)。

二、低碳跨國投資的驅(qū)動、決定因素

（一）驅(qū)動因素

驅(qū)使跨國公司進行跨國低碳投資的因素包括：

1．母國國內(nèi)市場和貿(mào)易環(huán)境。母國相對狹小的低碳產(chǎn)品、服務市場，以及限制出口的貿(mào)易政策是跨國公司對外投資的動力。

2．母國政府政策。例如一些發(fā)達國家與發(fā)展中國家建立了致力于發(fā)展低碳經(jīng)濟的合作項目，這為跨國公司進行跨國低碳投資提供了機會。

3．生產(chǎn)成本。企業(yè)總是致力于降低生產(chǎn)成本，當國外生產(chǎn)低碳產(chǎn)品的成本低于母國時，跨國公司就會選擇對外投資。

4．商業(yè)環(huán)境。公眾的壓力、投資者要求企業(yè)披露氣候變化的風險以及經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，均會促使跨國公司在進行跨國投資時不得不考慮環(huán)境、社會問題。

（二）決定因素

決定跨國公司具體在哪些地區(qū)進行低碳投資的因素有：

1．東道國宏觀經(jīng)濟政策。穩(wěn)定的、優(yōu)惠的政策框架會擴大對低碳產(chǎn)品和服務的市場需求，吸引低碳跨國投資。

2．經(jīng)濟因素。不同類型的跨國投資偏好不同的經(jīng)濟因素，對于市場尋求型的跨國公司來說，低碳產(chǎn)品和服務的市場需求是決定其是否在該地區(qū)投資的重要因素。

3．商業(yè)便利性措施。如稅收優(yōu)惠、補貼、便利的信貸政策等。

三、低碳跨國投資的政策選擇

（一）權衡低碳跨國投資的利弊

低碳跨國投資給東道國帶來了積極作用：引進新技術，提高東道國的生產(chǎn)能力和出口競爭力，改善當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，保障能源安全，加快發(fā)展低碳經(jīng)濟。但是也不能忽視低碳跨國投資隱藏的經(jīng)濟和社會風險：憑借自身的高效率，外商投資可能對東道國產(chǎn)生“擠出效應”，甚至壟斷產(chǎn)品市場，同時可能提高東道國本土企業(yè)對跨國公司技術、產(chǎn)品和服務的依賴，擴大失業(yè)，降低經(jīng)濟發(fā)展速度。因此各國政策制定者必須正確權衡低碳跨國投資的利弊，在大力引資的同時盡可能降低其負面影響。

（二）低碳投資的國家戰(zhàn)略

當前許多跨國公司的發(fā)展戰(zhàn)略均考慮了可持續(xù)發(fā)展問題，對發(fā)展中國家來說，這是大力引進低碳跨國投資的機遇，需要重視跨國公司在本國可持續(xù)發(fā)展中的作用。

各國出臺的政策是吸引低碳跨國投資的關鍵，雖然不存在一個適用所有國家的政策體系，但以下因素是引資的必要條件：

1．外資準入、待遇和保護。例如能源部門是各國具有“戰(zhàn)略”意義的部門，因此大多數(shù)國家均限制外資的進入；跨國投資對東道國提供的待遇和保護條件十分敏感。

2．市場條件和區(qū)域一體化。如果東道國市場狹小，對外資的吸引力較為有限；因此部分國家實行區(qū)域一體化以突破市場限制。

3．低碳投資激勵。各國將財政政策和調(diào)控手段相結(jié)合：如采取措施使低碳經(jīng)濟活動所需原材料的進口更加便利；或直接向消費者提供補貼為低碳投資創(chuàng)造穩(wěn)定的需求和市場。

為了吸引低碳跨國投資，發(fā)展中國家的投資促進機構需要發(fā)揮以下職能：

1．確定外商投資者：沒有哪個國家能夠提供一個適合所有類型的低碳投資的環(huán)境，因此投資促進機構應根據(jù)本國的經(jīng)濟特點引進具有比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ牡吞伎鐕顿Y。

2．引進低碳跨國投資以后，投資促進機構應加強本土企業(yè)和外商投資者之間的聯(lián)系和交流，促使兩者在技術、資金等方面形成互補。

（三）建立有效的低碳技術傳播平臺

超過80%的全球R&D機構集中于美國、英國等10個國家，研發(fā)活動由跨國公司主導；對于發(fā)展中國家來說，跨國公司的低碳技術的獲得、掌握和消化吸收是一個復雜的過程，發(fā)展中國家應該注重：

1．根據(jù)本國經(jīng)濟發(fā)展要求有選擇地引進低碳技術。

2．建立一個有利于技術跨國流動的環(huán)境。包括良好的基礎設施、高素質(zhì)勞動力、配套的技術、完善的知識產(chǎn)權保護制度。

3．加強跨國公司與本土企業(yè)的聯(lián)系和交流，促進技術傳播。其中合資企業(yè)有利于技術的交流和傳播而被廣泛采用，另外建立低碳技術的孵化器——技術和產(chǎn)業(yè)集群也是較好的政策措施。

4．提高本土企業(yè)消化和吸收低碳技術的能力。只有將引進的低碳技術應用到本國的經(jīng)濟發(fā)展中，并在此基礎上進行創(chuàng)新，才算真正掌握了這項技術。這不僅需要本土企業(yè)提高消化和吸收低碳技術的能力，也需要跨國公司在資金和技術上予以支持。

（四）應對碳泄漏

碳泄漏既涉及經(jīng)濟發(fā)展又與氣候變化有關。為了避免嚴格的碳排放標準帶來生產(chǎn)成本上升，跨國公司會將碳排放量大的生產(chǎn)活動重新部署在碳排放標準更低的國家（即“碳泄漏”），而這些東道國便搭了母國努力降低溫室氣體排放量的“便車”，而母國也可能因投資減少而蒙受損失，如稅收下降和失業(yè)增加等。目前大多數(shù)國家采用“邊界”調(diào)整措施（如關稅）來解決這一問題，但這種方法在技術和法律上均存在一定缺陷。我們認為完全可以從根源上解決碳泄漏問題，降低跨國公司碳泄漏的動機：

1．跨國公司的投資決定策略。碳排放標準不是企業(yè)選擇投資地點時考慮的唯一因素，在嚴格的碳排放標準下采用更加低碳的技術，可能大大降低企業(yè)的生產(chǎn)成本。

2．維護企業(yè)環(huán)保形象的需要?？鐕驹诠姷膲毫ο聲扇「拥吞嫉纳a(chǎn)方式，而不是通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來躲避嚴格的排放標準。

3．提高企業(yè)生產(chǎn)過程的透明度，加強碳排放量的披露和監(jiān)管。例如嚴格的審計、披露和生產(chǎn)許可制度。

采取行動應對全球變暖，發(fā)展低碳經(jīng)濟已迫在眉睫。氣候變暖是個全球性的問題，世界各國應該共同行動?？鐕炯仁菧厥覛怏w的排放者，也是低碳經(jīng)濟和技術研發(fā)的投資者，建立全球合作關系必須充分重視跨國公司的作用。大力引進低碳跨國投資，倡導低碳經(jīng)濟是各國不可避免的發(fā)展道路。當然，不存在一個適合所有國家向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的模式，發(fā)展中國家應大力引進低碳跨國投資，抓住機遇迎接挑戰(zhàn)。世界各國應根據(jù)自身能力承擔共同但有區(qū)別的減排責任，走適合本國國情的低碳經(jīng)濟之路。

（作者單位：南開大學國際經(jīng)濟研究所）