昨日，受（四川）省政府委托，省審計廳廳長高仁全在省十一屆人大常委會第十七次會議上作了《四川省2009年度省級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》(以下簡稱審計報告)?！秾徲媹蟾妗凤@示，2009年7月至2010年6月的一年間，全省審計機關共審計(調查)9343個單位，查出違規(guī)問題金額72.77億元、損失浪費金額4.39億元；審計促進增收節(jié)支32.60億元；審計后挽回和避免經濟損失27.16億元；審計向司法、紀檢監(jiān)察機關移送經濟案件線索75條，涉及106人。
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今年特點：與往年審計報告相比，今年審計報告強化了對熱點、焦點問題的跟進審計，新增了對政府融資平臺公司的專項審計調查情況，增加了階段性審計整改情況的反映。
突出問題：財政財務收支中的重大違規(guī)行為得到有效遏制，但部分基層單位財政財務收支中的違紀違規(guī)問題仍較嚴重，對三所高校的審計則反映了無依據(jù)收費、隱瞞收入、私存私放公款和設置“小金庫”以及違規(guī)招投標、擠占挪用教學資金等問題。
昨日下午，省審計廳舉行新聞發(fā)布會，省審計廳新聞發(fā)言人、副廳長陶志偉對今年的審計報告特點進行了解讀。今年的審計報告，在繼續(xù)注重省級預算執(zhí)行審計的情況反映的同時，對下級政府財政決算審計量超過了以往年度，其他財政收支審計面也為近年來最大。
審計報告稱，對四川音樂學院、西南科技大學和西華師范大學(以下分別簡稱川音、西科大、西華師大)的審計情況表明，近年來我省高校財務管理中的問題仍然較為突出。
3所高校發(fā)現(xiàn)5個問題
審計報告顯示，對3所高校審計發(fā)現(xiàn)5個問題：
一是無依據(jù)收費。如川音2004-2007年以捐贈款、考試費、補考費等名義違規(guī)向學生收費659萬元；西華師大2007年無依據(jù)收取在校學生學費滯納金39萬元；西科大2006-2008年多收取教材費和無依據(jù)收費116萬元。
二是隱瞞和少計收入。川音2005-2007年少計售房款等收入837萬元；西科大將以前年度收取的自學考試報名費余額和房屋租賃收入等289萬元、西華師大將對外辦學學費等5789萬元列入往來賬核算，未按規(guī)定作收入。
三是私存私放公款和違規(guī)設置“小金庫”。如川音將捐贈收入、管理費、演出收入等另賬存放或由個人保管，私存私放公款1282萬元，有的被直接坐支用于發(fā)放個人工資、獎金、津貼等；西華師大2004-2009年另賬存放各類收入143萬元，同期全部支出。
四是會計信息失真。三所高校均不同程度存在核算不規(guī)范、賬務處理錯誤問題，導致賬表、賬實不符。
五是基本建設方面普遍存在問題，集中表現(xiàn)在違規(guī)招投標和發(fā)包等方面，一些問題還十分突出，如川音未嚴格執(zhí)行合同法、招標法及造價管理等規(guī)定導致多計工程價款698萬元，西科大利用甲供材料價差套取建設資金存放賬外177萬元。此外，個別高校還存在擠占和挪用教學資金、公款炒股、資金去向不明等問題。
審計報告稱，上述問題經審計處理后，3所高校已經或正在進行整改，全面整改情況省政府已責成審計廳追蹤檢查。
今年還要審計17所高校
陶志偉在新聞發(fā)布會上表示，亂收費等問題集中在前幾年，并不可以簡單地判斷“現(xiàn)在高校的亂收費很嚴重”?！敖谠趤y收費問題上，高校的治理效果還是比較明顯的。高?；窘ㄔO查處的一些問題，也是集中在前幾年高校擴張時?！?/p>
陶志偉還表示，在高校當中，很多問題帶有普遍性，并不是此次審計的這3所高校才有。而在對基層單位的審計中還發(fā)現(xiàn)，部分市縣財政決算問題也比較突出，反映了預算收入不按規(guī)定繳庫、虛增預算收入、虛列預算支出以及基建超規(guī)模、個人涉嫌經濟犯罪等問題。審計廳表示，其中部分問題，不論是在情節(jié)上還是金額上，都比較嚴重，說明對基層單位的監(jiān)管工作還必須繼續(xù)加強，這也為今后加強審計監(jiān)督工作指明了重點。“強化監(jiān)管和健全機制是促進其切實規(guī)范的重要措施。去年我們發(fā)現(xiàn)這三所高校相對存在的突出問題之后，今年就安排了對省屬17所高校的審計，力圖從中找出帶有行業(yè)特點的制度性缺陷問題加以解決?！?/p>
昨日的省人大常委會議上，省人大財經委在《關于四川省2009年財政決算的審查報告》中建議，盡快研究制定符合我省實際的預決算信息公開制度，逐步推進省級預決算和部門預決算向社會公布；審計查出的重大違法違紀案件及其處理情況要向社會公開，探索建立部門預算執(zhí)行審計公告制度。
A報告點擊
省級部門預算執(zhí)行審計
關鍵詞 預算執(zhí)行不嚴
案例 用結余經費發(fā)過節(jié)費
此次審計了省檢察院、省發(fā)改委等13個部門的預算執(zhí)行情況，對其所屬31個二級預算單位進行了延伸審計。審計發(fā)現(xiàn)，部分單位預算執(zhí)行不夠嚴格。省檢察院已結案扣押款1766.95萬元未及時上繳國庫，已結案扣押的文物、汽車等物資也未及時處置變現(xiàn)上繳財政。省體育局等兩個部門以前年度未按預算安排及時組織項目實施，導致資金長期沉淀2990.93萬元，影響了財政資金的使用效益。省國防科工辦機關及其服務中心2007—2009年將經費結余等資金轉入機關工會用于發(fā)放各種過節(jié)費207.14萬元。
關鍵詞 擠占挪用
案例 收取委托服務費發(fā)職工補貼
審計發(fā)現(xiàn)，部分單位無依據(jù)收費和隱匿資產。省動物保健品協(xié)會2009年收取企業(yè)委托服務費26.56萬元，用于發(fā)放藥監(jiān)所職工補貼等支出；省經濟發(fā)展研究院以前年度虛構經濟事項，以120萬元購置房產不入賬并用于出租；省國防科技情報研究所2000年已撤銷的會計賬套一直未并入基本戶核算，僅現(xiàn)金余額就有8.03萬元。
4個單位虛列支出、擠占挪用項目經費等779萬元。如省草原科學研究院在事業(yè)支出中虛列項目經費120萬元轉入往來款項；省水上運動學校違反協(xié)議約定退還風險抵押金77.20萬元。
階段性整改：對部門本級和所屬單位存在的上述問題，審計廳已出具審計報告、作出審計決定，各有關部門、單位正在進行整改。全面整改情況省政府將督促審計廳進行專門檢查。
B報告點擊
地方財政決算審計
關鍵詞 財政收支信息失真
案例 41億資金脫離同級人大監(jiān)督
對宜賓、內江、雅安和廣安4個市2008年度財政決算情況審計發(fā)現(xiàn)，財政決算收支不夠真實較為突出。有3個市累計有國有股權轉讓收入、國土出讓金收入等418402萬元未按規(guī)定繳庫，并將其存放在其他賬戶中直接安排支出，這部分資金脫離了同級人大的監(jiān)督；4個市對部分未下達預算且未撥出的?？畎粗笜肆袌笾С?，共虛列預算支出24423萬元；同時又以暫付、預撥方式撥出資金128381萬元，用于基礎設施建設和征地拆遷等，形成無預算撥款和支出掛賬。
審計還發(fā)現(xiàn)，宜賓市違規(guī)實行分宗辦理國有土地使用權證書的辦法，在單位未全額繳清土地出讓價款的情況下，分次辦理國有土地使用權證。
關鍵詞 違紀違規(guī)
案例 宣漢縣民政局違規(guī)修辦公樓
對13個擴權試點縣2009年度財政決算情況審計發(fā)現(xiàn)，資金運行效率和財政管理水平不斷提高，不過少數(shù)地方存在較突出的違紀違規(guī)問題。如宣漢縣民政局違規(guī)修建辦公樓、職工宿舍22653平方米；平昌縣水利局個別職工在專項資金管理及費用報銷中，私自提取現(xiàn)金、違規(guī)報銷費用48萬元，涉嫌個人經濟問題；三臺縣財政安排補助招商引資企業(yè)“生產發(fā)展資金”3880萬元，但缺乏嚴格監(jiān)督，資金全部被轉往省外的其他企業(yè)。
以上問題，審計部門按規(guī)定作出了處理，目前正在整改之中，涉嫌嚴重違紀違法的問題已移送紀檢監(jiān)察機關進一步查處。
階段性整改：省政府已責成各地積極整改，部分事項已按審計要求糾正，現(xiàn)已補繳省金庫2097萬元，補繳市金庫49335萬元，清退集資款1052萬元；對違規(guī)問題的責任人，已進行了通報批評或誡勉談話；不符合國家規(guī)定的財稅政策，已停止執(zhí)行。其他問題正在糾正之中。
C報告點擊
專項資金審計
關鍵詞 報賬審核臺賬
案例 292個培訓機構未建立
對成都、攀枝花等14個市及所轄65個縣區(qū)2008年就業(yè)培訓補助資金的審計發(fā)現(xiàn)三方面問題：一是培訓機構和主管部門虛報多報、截留挪用培訓補助資金131萬元。二是組織管理不夠完善，有292個培訓機構未建立報賬審核臺賬；有3個縣違規(guī)收取授課費、鑒定費等37萬元。三是培訓工作體制機制不夠健全。抽查511個培訓項目，按規(guī)定通過招標確認的僅76個，只占14.87%。
階段性整改：各地政府及有關部門對審計發(fā)現(xiàn)的問題高度重視，對虛報多報、截留培訓補助資金等問題，有關單位正在積極整改。
對話
省審計廳新聞發(fā)言人：“屢審屢犯”源于制度缺陷
對比歷年審計報告，為何一些問題年年審年年有？省審計廳新聞發(fā)言人、副廳長陶志偉昨日對記者表示，同一單位很少“屢審屢犯”，發(fā)生在不同單位的“屢審屢犯”現(xiàn)象，在很大程度上源于機制制度缺陷和財務人員素質待提高。
記者：相比往年，今年的審計報告有哪些新特點？
陶志偉：審計報告既要滿足人大關注預算管理、行使法律監(jiān)督權力的需求，也要適應新聞媒體監(jiān)督、公民參政議政的需求，這就要求審計披露情況的范圍要更廣、內容要更多、事項要更具體。今年的審計工作報告，一方面進一步豐富了報告的信息含量；另一方面，既有審計發(fā)現(xiàn)的主要問題，也有產生問題的體制機制制度層面的原因分析，并有動態(tài)的整改情況反映。
記者：審計廳如何看待“屢審屢犯”現(xiàn)象？
陶志偉：今年的審計情況反映，部門預算執(zhí)行中還存在財政資金解繳不合規(guī)、少計收入、虛列支出問題，個別部門所屬單位基至還有無依據(jù)收費和隱匿資產等違規(guī)行為，同時財務管理與會計核算上的不規(guī)范、不及時、不完整等問題在多個部門和單位都還存在。這些問題大多在以前年度也有反映，其主要原因還是因為每年審計的單位不同，但單位性質相同、情況類似，管理缺陷及問題誘因等相似，以致揭示的問題給人一種“似曾相識”甚至是“屢審屢犯”的感覺。在實際工作中，近年連續(xù)審計過的單位再發(fā)生相同的違規(guī)問題的情況是很少見的，很難有重復再犯的情況。
一些問題在不同單位“屢審屢犯”，在很大程度上源于機制制度還存在缺陷，源于財務人員素質還有待提高，而這些問題的改進，需要一個漸進甚至較長時間的過程。因此，需要各類管理部門和監(jiān)督機關繼續(xù)加大促進機制制度完善的工作力度，通過制度化、普遍性的約束力和長效機制來促進合規(guī)性的提高。
記者：對審計出的問題，如何監(jiān)督整改？
陶志偉：根據(jù)《審計法》和《監(jiān)督法》有關規(guī)定，以及省人大常委會決議要求，《審計工作報告》將向社會公開，接受社會輿論和群眾監(jiān)督。對審計出的問題，省政府已要求各有關部門認真抓好審計查出問題的整改，要把審計整改作為對政府執(zhí)行力和公信力的考驗，切實完善決策程序，促進依法行政、依法理財；同時，繼續(xù)推進政務公開，提高問題披露與整改落實的陽光化，充分發(fā)揮社會監(jiān)督促進審計整改的積極作用。全面整改情況，省政府將在11月份向省人大常委會作專題報告。(記者 熊德壯 實習生 毛佳)
