廣東2009年度審計報告披露,有3個市、14個縣(區(qū))兩年共多報重點優(yōu)撫對象14324人次,多報率達31%,有兩個市共有322名優(yōu)撫對象資料重復或對死亡人員資料未及時清理。記者注意到,類似的多報虛報獲取國家資金的違規(guī)行為在2008年度城鄉(xiāng)居民低保金的審計中也被查出過。(7月22日《羊城晚報》)
從相關報道看,廣東此次年度審計不可謂不認真,除上述信息之外,包括省統(tǒng)計局、省法制辦、省體育局等10個省直部門違規(guī)使用資金問題,也都大大方方公諸于眾,避免了審計流于形式之嫌。然而,審計報告還僅限于披露“審計發(fā)現(xiàn)的問題絕大部分都已整改落實”、“處理責任人9人”等一些零星而籠統(tǒng)的信息,而被處理者姓甚名誰,怎么處理、是否啟動問責程序等頗受關注的信息都沒有“見光”。又不能不說是一種遺憾。
在審計工作擔負的監(jiān)督、評價、鑒證三個基本職能中,監(jiān)督是其最核心的部分。如果審計僅僅限于相關信息的淺層披露,最“狠”也不過公開違規(guī)單位的名稱及事實的概念式表述,并以“落實整改”簡單收場,而沒有后續(xù)的強力問責并徹底公開有關細節(jié),相關部門行政首長始終“穩(wěn)坐釣魚臺”,不僅難以產(chǎn)生政府及社會共同期待的實質的震懾力,不足以警示來者,也難以贏得民眾對于政府管理嚴肅性的信賴。
誠然,審計部門本身沒有擔負問責的職能,但并不意味著政府主導的審計的作用即止于查出問題并曝一曝光。審計是監(jiān)管地方及政府部門是否規(guī)范運作的基礎步驟之一,對于審計發(fā)現(xiàn)的問題,需要地方及相關部門及時進行有針對性的相關制度的修補完善,堵塞漏洞以防后患,同時也應有紀檢監(jiān)察部門的及時跟進,厘清責任并加以追究。這可以視為審計監(jiān)督的最終歸宿及其效力的印證。以民政部門為例,2008年審計就曾查出1個市5個縣(市)挪用最低生活保障金690多萬元,11個縣(市、區(qū))涉及將2330萬元低保資金用于應由地方財政安排的農(nóng)村其他弱勢群體開支等多個問題。挪用特困群眾的“救命錢”,問題的嚴重性不言而喻,但卻見不到有責任人因此被責令辭職、甚至免職。這雖不是來年有人重蹈覆轍的必然,卻不能忽視其敲山震虎作用的缺失。
無論是地方通過數(shù)字造假虛報多報以獲取甚至騙取國家和省級資金撥付,還是政府機關通過非規(guī)范手段違規(guī)使用資金,基本都離不開“行政首長”的指使或者直接操作。通俗地說,都是“一個說了算”,失職、瀆職的責任人是清晰的。正因如此,審計報告強調(diào)“嚴格政府部門行政首長問責”,對存在截留、滯留、擠占或者挪用財政專項資金和政府代管資金,將嚴格按照《廣東省各級政府部門行政首長問責暫行辦法》的規(guī)定實行問責。這無疑是十分必要的。要杜絕造假現(xiàn)象,必須嚴懲相關責任人。這不當僅是制度設置與思想認識,更應是讓人看得見摸得著的行動。