對(duì)下半年政策的探討已經(jīng)持續(xù)了很長(zhǎng)時(shí)間，近日，權(quán)威人士終于定調(diào):下半年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。

近日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持把處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系作為宏觀調(diào)控的核心，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性?！?/p>

專家認(rèn)為，雖然上半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好，但是我國(guó)經(jīng)濟(jì)今后的發(fā)展仍然面臨著諸多的不確定性因素，因此下半年仍將延續(xù)上半年政策基調(diào)。而財(cái)稅制度改革或提上日程。據(jù)媒體報(bào)道，今年深化財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)涉及六大稅種，除了資源稅、房產(chǎn)稅和環(huán)境稅，還有統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人城建稅、教育費(fèi)附加制度，研究實(shí)施個(gè)稅制度改革和完善消費(fèi)稅制度。

積極財(cái)政政策不能退出

本月15日，國(guó)家發(fā)改委公布經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)顯示，與一季度相比，二季度GDP回落了1.6個(gè)百分點(diǎn)，增速減緩至10.3%，這也被諸多人士看作是經(jīng)濟(jì)放緩的信號(hào)，甚至有人擔(dān)心經(jīng)濟(jì)存在二次探底風(fēng)險(xiǎn)。

也有專家表示，二季度經(jīng)濟(jì)增速的確放緩，但上半年11.1%的GDP經(jīng)濟(jì)增速仍然很高，未來(lái)經(jīng)濟(jì)二次探底風(fēng)險(xiǎn)基本可以排除。

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育此前在接受南方日?qǐng)?bào)記者專訪時(shí)表示，至少一年之內(nèi)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)不太可能出現(xiàn)二次探底。他認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)只是從馬拉松階段的“你追我趕”進(jìn)入到勻速行進(jìn)的階段。

此前，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人盛來(lái)運(yùn)在“2010年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況發(fā)布會(huì)”上也表示，“在政策的取向上，還是要堅(jiān)持積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，要根據(jù)新情況、新問(wèn)題增強(qiáng)政策的針對(duì)性和靈活性，把握好宏觀調(diào)控的力度、節(jié)奏和重點(diǎn)?！?/p>

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)、研究員蘇明昨日在接受南方日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示，下半年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策主要有兩點(diǎn)原因:“從國(guó)內(nèi)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不很穩(wěn)定，上半年GDP增長(zhǎng)了11.1%，但下半年能否保證這樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度還不是很確定，因此國(guó)家的宏觀政策要給予支持。

同時(shí)，蘇明表示，從國(guó)際環(huán)境來(lái)看，我們不能輕視歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)對(duì)我國(guó)的影響。他說(shuō):“歐盟的主權(quán)債務(wù)危機(jī)影響很大，已經(jīng)超出了一國(guó)的影響范圍。如果歐盟維持高債務(wù)及赤字，經(jīng)濟(jì)將難以承受，但如果壓縮赤字，勢(shì)必影響國(guó)內(nèi)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)及本國(guó)的消費(fèi)，從而影響我國(guó)的出口?！?/p>

民生領(lǐng)域的投資力度需加大

蘇明告訴記者，積極的財(cái)政政策主要是調(diào)整結(jié)構(gòu)，有的地方加強(qiáng)，同時(shí)控制部分費(fèi)用。他認(rèn)為，“首先是要加強(qiáng)投資力度，今年的投資力度很大，目標(biāo)是突破一萬(wàn)億，特別要加強(qiáng)對(duì)重要產(chǎn)業(yè)的投資。其次是關(guān)注民生，政府將會(huì)在社會(huì)保障、教育、政府應(yīng)該提供的住房以及農(nóng)業(yè)方面給予大力支持。另外，還要控制諸如出國(guó)經(jīng)費(fèi)、會(huì)議經(jīng)費(fèi)等費(fèi)用，而增加對(duì)新產(chǎn)業(yè)的投資。主要就是調(diào)整結(jié)構(gòu)吧，有的地方加強(qiáng)，有的地方控制?！?/p>

“財(cái)政政策方面，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼等方式刺激汽車(chē)、家電等產(chǎn)品消費(fèi)的政策應(yīng)該繼續(xù)維持并適時(shí)擴(kuò)大范圍和力度。同時(shí)應(yīng)通過(guò)減稅或提高個(gè)稅起征點(diǎn)等方式提高中高收入人群可支配收入、通過(guò)補(bǔ)貼來(lái)改善低收入階層的生活水平等措施來(lái)進(jìn)一步刺激消費(fèi)增長(zhǎng)。”交通銀行（601328）金融研究中心高級(jí)宏觀分析師唐建偉此前接受媒體采訪時(shí)表示，財(cái)政政策方面，刺激消費(fèi)和推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)仍是政策的關(guān)注目標(biāo)。

稅制改革是關(guān)鍵

在近日舉行的黨外人士座談會(huì)上，國(guó)家主席胡錦濤還強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)深化改革開(kāi)放，加快推進(jìn)財(cái)稅、金融、價(jià)格、房地產(chǎn)、社會(huì)保障等方面改革。

據(jù)媒體報(bào)道，今年深化財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)涉及六大稅種，除了資源稅、房產(chǎn)稅和環(huán)境稅，還有統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人城建稅、教育費(fèi)附加制度，研究實(shí)施個(gè)稅制度改革和完善消費(fèi)稅制度。

財(cái)稅改革將如何改革？從哪些方面改革？蘇明認(rèn)為，財(cái)稅改革主要是稅制的改革?！氨热缯f(shuō)資源稅，改革的方向就是在全國(guó)推廣目前僅在部分地方推行的稅制，再比如物業(yè)稅，未來(lái)可能會(huì)對(duì)個(gè)人房屋的占有征稅，這樣做不僅可以完善稅制，還能改善環(huán)境，促進(jìn)資源的合理利用?！?/p>

6月1日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)出通知，宣布將在新疆啟動(dòng)針對(duì)原油和天然氣兩大資源的資源稅，這一舉措被認(rèn)為是我國(guó)醞釀數(shù)載的資源稅改革的開(kāi)幕。

國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)陳東琪近日表示，今年是提高個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，也就是個(gè)稅起征點(diǎn)提高的大好時(shí)機(jī)?！敖衲晡覈?guó)應(yīng)盡力保證內(nèi)需的擴(kuò)大。在此情況下，國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)該減稅，使廣大工薪階層的可支配收入再增加一些。這方面比較立竿見(jiàn)影的措施之一就是提高個(gè)稅減征標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

蘇明認(rèn)為，除了稅制的改革，中央及地方的關(guān)系、中央對(duì)地方的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度以及對(duì)基層財(cái)政的改革都將是此番稅制改革的重頭戲。目前，國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展各地區(qū)差距很大，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度將向中西部地區(qū)傾斜，加大對(duì)中西部地區(qū)的支持度。