稅務(wù)機(jī)關(guān)不僅僅要通過(guò)管制來(lái)指揮納稅人的行動(dòng)，也要在依法治稅的過(guò)程中，進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)工作。在高收入群體納稅少的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境下，稅務(wù)部門(mén)也應(yīng)反思：自己對(duì)作為納稅人的富人提供了那些服務(wù)？

稅收是調(diào)節(jié)收入分配差距的重要杠桿，然而《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前在遼寧、安徽、湖南等地采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，這一杠桿在調(diào)節(jié)高收入群體前卻有些失靈，高收入群體稅收“管不住”已經(jīng)成為各級(jí)稅務(wù)部門(mén)面臨的普遍難題。

對(duì)“該收的收不上，不該收的‘挖地三尺’”背后的稅收監(jiān)管“逆調(diào)節(jié)”現(xiàn)象，公眾并不陌生，而且，這種現(xiàn)象并不單單存在于某個(gè)地區(qū)，幾成普遍事實(shí)，這被人們稱為“管住了工薪階層、管不住新生貴族”。

如今的富人收入越高，越有資源和關(guān)系偷逃稅款，因而進(jìn)一步增加其財(cái)富集聚的速度。由此形成的工薪階層成納稅主力，很多富人卻逍遙法外的怪相，不僅加劇收入分配不公，并且導(dǎo)致了富者愈富，窮者愈窮現(xiàn)象。2001年我國(guó)7萬(wàn)億的存款總量中，人數(shù)不足20%的富人占有80%的比例，其所交的個(gè)人所得稅卻僅占總量的不到10%。這當(dāng)然很不正常。

那么，該如何理性對(duì)待高收入群體稅收“管不住”現(xiàn)象呢？高收入群體納稅少除了與有意識(shí)逃稅相關(guān)外，還關(guān)涉政策設(shè)計(jì)、社會(huì)氛圍等。

一是與對(duì)納稅人權(quán)利的忽視有關(guān)。納稅人繳納了稅款，不能忽視納稅人的重要權(quán)利———對(duì)稅款使用的知情權(quán)、話事權(quán)和監(jiān)督權(quán)。長(zhǎng)期以來(lái)，納稅人的義務(wù)與權(quán)利始終處于一種失衡狀態(tài)。這是需要加快改觀的。

二是稅收成本問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)稅收成本大幅增長(zhǎng)已成為突出問(wèn)題。有學(xué)者作過(guò)比較，美國(guó)收10元的稅，成本只有5角錢(qián)，而中國(guó)的稅收成本要占到將近一半。應(yīng)該明白，稅務(wù)機(jī)關(guān)不僅僅要通過(guò)管制來(lái)指揮納稅人的行動(dòng)，也要在依法治稅的過(guò)程中，進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)工作。在高收入群體納稅少的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境下，稅務(wù)部門(mén)也應(yīng)反思：自己對(duì)作為納稅人的富人提供了那些服務(wù)？

三是制度設(shè)計(jì)問(wèn)題。個(gè)人所得稅制在設(shè)計(jì)和征管上，還存在某些功能缺陷，多少帶有平均主義的色彩，弱化了其調(diào)節(jié)收入分配的主導(dǎo)作用。如免征額太低，使得中低收入階層承擔(dān)相當(dāng)比例的稅負(fù)。還有就是對(duì)于收入來(lái)源多、綜合收入高的階層來(lái)說(shuō)，由于費(fèi)用的多次扣除，實(shí)際承擔(dān)相對(duì)較低的稅負(fù)等。

高收入者的確應(yīng)該多納稅，因?yàn)樗麄儚纳鐣?huì)公共設(shè)施中得到的利益遠(yuǎn)比其他人多，這是無(wú)可爭(zhēng)議的事實(shí)。高收入群體稅收監(jiān)管存盲區(qū)絕非僅僅與富人有關(guān)，反思隱藏其后的制度困境才是正本清源之策。