碳稅陰謀論

碳稅很可能淪為西方發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義的新手段。

林伯強(qiáng) 能源經(jīng)濟(jì)學(xué)家

二氧化碳對(duì)氣候的影響是全球性的，沒有地域和國(guó)家的差別。但由于各個(gè)國(guó)家的產(chǎn)出和能源效率不同，不同國(guó)家生產(chǎn)某一產(chǎn)品的碳排放量還是有區(qū)別的。因此，低碳引發(fā)了一種全球化趨勢(shì)，低碳把全球經(jīng)濟(jì)和發(fā)展模式緊密地聯(lián)系在一起。

正因?yàn)榈吞嫉娜蚧?，發(fā)達(dá)國(guó)家也兼顧發(fā)展中國(guó)家的能源效率，幫其減少碳的排放量。目前，國(guó)際上對(duì)減少碳排放量采取了三種方式，綜合來(lái)看，有兩種是對(duì)發(fā)展中國(guó)家有利的做法。

發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)技術(shù)和資金援助，在外貿(mào)和投資中兼顧不同國(guó)家的生產(chǎn)工藝，幫助發(fā)展中國(guó)家提高能源效率，盡量減少碳排放。這是一種較為溫和的做法。

此外，通過(guò)碳交易，發(fā)達(dá)國(guó)家支持發(fā)展中國(guó)家碳減排。目前京都機(jī)制上有兩個(gè)不同但又相關(guān)的碳排放交易體系，一是以配額為基礎(chǔ)的交易市場(chǎng)，即通過(guò)控制碳排放總量，造成碳排放權(quán)的稀缺性，使其成為可供交易的商品的排放交易體系；二是以項(xiàng)目為基礎(chǔ)的交易市場(chǎng)，負(fù)有減排義務(wù)的締約國(guó)通過(guò)國(guó)際項(xiàng)目合作獲得碳減排額度，補(bǔ)償不能完成的減排承諾的清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）和聯(lián)合履約機(jī)制。但國(guó)際上的碳交易市場(chǎng)還處于發(fā)展階段，還未形成全球碳交易市場(chǎng)，不過(guò)，我認(rèn)為，碳交易不會(huì)很難，只要政府有足夠的推動(dòng)力，碳交易會(huì)發(fā)展得很快。

第三種方式是對(duì)發(fā)展中國(guó)家極為不利的做法，即通過(guò)碳關(guān)稅迫使發(fā)展中國(guó)家減少碳排放。碳稅是針對(duì)二氧化碳排放所征收的稅，它是一種環(huán)境稅。環(huán)境稅以國(guó)內(nèi)稅的形式出現(xiàn)，一般按產(chǎn)地原則或目的地原則征收。當(dāng)一國(guó)實(shí)行產(chǎn)地原則而另一國(guó)實(shí)行目的地原則時(shí)，同一批商品既要負(fù)擔(dān)出口國(guó)的環(huán)境稅，又要負(fù)擔(dān)進(jìn)口國(guó)的環(huán)境稅，這就會(huì)出現(xiàn)雙重征稅問(wèn)題。目前，碳稅已經(jīng)在發(fā)達(dá)國(guó)家逐漸推廣實(shí)施，并且，發(fā)達(dá)國(guó)家希望將碳稅進(jìn)一步向全球推廣。

針對(duì)碳稅，支持者認(rèn)為，碳稅可以推動(dòng)替代能源的使用；征收碳稅的收入還可用于資助環(huán)保項(xiàng)目或?qū)?jié)能減排技術(shù)進(jìn)行補(bǔ)貼；管理碳稅的成本比較低，實(shí)施過(guò)程也很簡(jiǎn)便、公正。

反對(duì)者則認(rèn)為，首先，碳稅將降低高耗能的發(fā)展中國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，不利于處于高耗能經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程。其次，碳稅客觀上有可能淪為發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義的新手段，尤其是如果以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家在征收國(guó)內(nèi)碳稅的同時(shí)，再開征碳關(guān)稅，那就意味著低效率、高能耗、生產(chǎn)工藝相對(duì)落后的發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力將可能大幅度下降。

我認(rèn)為，碳稅對(duì)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)將會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。如果出口的商品擔(dān)負(fù)兩國(guó)的環(huán)境稅，它在進(jìn)口國(guó)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)就不能與進(jìn)口國(guó)生產(chǎn)的同類商品進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，這不符合國(guó)際貿(mào)易的公平競(jìng)爭(zhēng)原則。此外，由于各國(guó)擁有自己的征稅主權(quán)和放棄對(duì)某種商品征稅的主權(quán)，也可能造成進(jìn)口國(guó)與出口國(guó)雙方的雙重免稅，使環(huán)境稅失去應(yīng)有的效用，不能做到環(huán)境成本的內(nèi)部化，使市場(chǎng)失去國(guó)際化，因此，應(yīng)避免雙重征稅。一般說(shuō)來(lái)，環(huán)境受損國(guó)應(yīng)得到優(yōu)先征稅權(quán)，并且對(duì)過(guò)多的征稅給予退還。例如，如果環(huán)境問(wèn)題由消費(fèi)而產(chǎn)生，就應(yīng)對(duì)進(jìn)口國(guó)優(yōu)先征稅。

如果發(fā)達(dá)國(guó)家不考慮發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況，不對(duì)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行技術(shù)和資金支持，而意圖通過(guò)碳稅迫使發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行減排，那么，這則意味著，今后發(fā)達(dá)國(guó)家很可能打著低碳的旗號(hào)，通過(guò)碳關(guān)稅等手段來(lái)影響國(guó)際貿(mào)易，從而占據(jù)主動(dòng)。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的碳稅陰謀，我國(guó)應(yīng)該及早做準(zhǔn)備，主動(dòng)征收碳稅，避免雙重征稅。