由全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委、民盟中央各自完成的收入分配改革報(bào)告均已完成，將于8月底前上報(bào)中央。
全國(guó)人大常委、民盟中央經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任鄭功成在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，目前民盟關(guān)于收入分配改革的報(bào)告已經(jīng)完成，還沒(méi)有上報(bào)給中央?！熬唧w時(shí)間可能在8月中旬?！?/p>
而記者從全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委獲悉，由人大財(cái)經(jīng)委完成的報(bào)告將于8月底上報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)。
而由國(guó)家發(fā)改委牽頭研究擬訂的《關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見(jiàn)及實(shí)施細(xì)則》，最早于7月初上報(bào)國(guó)務(wù)院，目前處于退回重修階段。
發(fā)改委的上述文件發(fā)端于2004年，在2007年至2009年間前后舉行了6次征求意見(jiàn)討論會(huì)，卻始終未能與公眾見(jiàn)面。
據(jù)知情人士透露，發(fā)改委方案在修訂過(guò)程中受到太多利益方的制約，雖然“最終方案肯定以發(fā)改委為準(zhǔn)”，但成稿較晚的人大財(cái)經(jīng)委與民盟的兩份報(bào)告，則意在“向中央提出有分量的建議”。
據(jù)本報(bào)記者了解，民盟中央在其收入分配改革報(bào)告中指出，解決我國(guó)的收入分配問(wèn)題關(guān)鍵要從收入分配體制、社會(huì)保障機(jī)制、財(cái)政改革三個(gè)方向作為突破。
民盟建議優(yōu)先再分配改革
“在分配領(lǐng)域，初次分配格局必須有大的調(diào)整，但對(duì)初次分配格局的調(diào)整又要謹(jǐn)慎，因?yàn)樗婕暗絼谫Y雙方的利益格局，調(diào)整不當(dāng)可能引起對(duì)資本的吸引力迅速下降?！币晃粎⑴c民盟報(bào)告起草的人士告訴記者，“在初次分配中迅速大幅提高工資是不現(xiàn)實(shí)的?！?/p>
在發(fā)改委內(nèi)部，曾在2009年提出，新的國(guó)民收入分配方案將堅(jiān)持“初次分配注重效率，二次分配注重公平”的原則。
去年8月25日，發(fā)改委主任張平在向全國(guó)人大常委會(huì)所作的報(bào)告中表示，中國(guó)將逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中的比重。
在民盟人士看來(lái)，解決目前收入差距持續(xù)擴(kuò)大的現(xiàn)象：一是要多管齊下；二是再分配優(yōu)先，在財(cái)政資金的使用上做文章。
上述民盟人士給出的理由是，再分配主要是動(dòng)用政府的公共資源，是把政府拿到的收益回饋于民，這本身就是政府的核心使命，所以政府有必要多拿些錢出來(lái)惠及民生，提高居民的收入，增加國(guó)民福利。
今年前五個(gè)月，我國(guó)財(cái)政收入達(dá)35470億元，比去年同期增加8362億元，增長(zhǎng)30.8%。據(jù)保守估算，今年全年財(cái)政收入將達(dá)到8萬(wàn)億元。一旦實(shí)現(xiàn)了這個(gè)數(shù)字，在總量上，我國(guó)將成為全球第二大財(cái)政收入經(jīng)濟(jì)體。
“政府財(cái)政增加的基本上是從勞動(dòng)者手中拿來(lái)的，資本所得和過(guò)去差不多，投資者的利益得到了維護(hù)。過(guò)去是資方獨(dú)大，勞動(dòng)者所得相對(duì)還說(shuō)得過(guò)去，現(xiàn)在是資方和政府拿的多，勞動(dòng)者得的少。所以，初次分配格局還需要大的調(diào)整，但確實(shí)要謹(jǐn)慎?！鄙鲜雒衩巳耸勘硎?。
事實(shí)上，從2007年開(kāi)始，財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)已經(jīng)在調(diào)整，2009年投向民生領(lǐng)域的財(cái)政資金增長(zhǎng)超過(guò)30%，這是前所未有的，今年財(cái)政預(yù)算安排中用于民生的投入增長(zhǎng)幅度也較大。
“去年有兩個(gè)較為顯著的變化，一個(gè)是財(cái)政資金大幅度投向民生領(lǐng)域，另一個(gè)就是開(kāi)始調(diào)整結(jié)構(gòu)，改變單靠增量的做法。由于汶川地震，去年中央和地方行政機(jī)關(guān)的行政經(jīng)費(fèi)削減了5%，今年還要再削減5%。財(cái)政支出不僅增量在調(diào)整，存量結(jié)構(gòu)也在調(diào)整。2009年應(yīng)該是一個(gè)很好的實(shí)驗(yàn)，表明從再分配領(lǐng)域著手是可行的，也是必需的，而且空間巨大?！痹撊耸空f(shuō)。
“化稅為薪”缺乏制度土壤？
今年5月，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委調(diào)研組曾經(jīng)到安徽蕪湖鑫龍電器考察。該公司汪經(jīng)理告訴記者，公司向全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委反映的情況是，工人工資的增長(zhǎng)嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)卣臈l例，企業(yè)的負(fù)擔(dān)較重。
據(jù)汪經(jīng)理介紹，該企業(yè)年平均利潤(rùn)約2000多萬(wàn)元，員工約1000人，員工的工資在1800元-2000元之間，其中高管的年薪在10萬(wàn)左右。
調(diào)研結(jié)束后，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員吳曉靈透露調(diào)研的一個(gè)重要結(jié)論，即建議減輕競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)企業(yè)稅負(fù)，來(lái)促進(jìn)實(shí)現(xiàn)員工工資的正常增長(zhǎng)，是為“化稅為薪”。這種說(shuō)法隨即得到企業(yè)界與學(xué)界的廣泛支持。
記者從人社部得知，此建議亦得到部分部委官員的贊同。
不過(guò)，北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院教授李實(shí)教授認(rèn)為，在現(xiàn)階段中國(guó)不在適合“化稅為薪”的體制、機(jī)制。
從2009年開(kāi)始，李實(shí)分別主持國(guó)家發(fā)改委收入分配司課題《公共政策與收入差距》、發(fā)改委“十二五”規(guī)劃前期重點(diǎn)課題《深化收入分配制度改革》，目前兩組課題正在進(jìn)行中。
李實(shí)對(duì)本報(bào)記者表示，“化稅為薪”無(wú)法實(shí)施的原因在于政府如果給企業(yè)讓稅，企業(yè)能否保證把這部分錢用于提高職工薪資？
同時(shí)，他認(rèn)為，減少國(guó)企財(cái)富的講法并不合理，因?yàn)槟壳笆杖敕峙涞闹饕獑?wèn)題不在于國(guó)企財(cái)富的多少，而在于國(guó)企的壟斷地位。
“國(guó)企即使虧損，沒(méi)有財(cái)富，照樣可以把工資定得很高，因?yàn)樗擒涱A(yù)算，擁有壟斷地位，因此完全可以實(shí)現(xiàn)。真正需要解決的是國(guó)企的壟斷地位問(wèn)題，以及在其壟斷地位問(wèn)題沒(méi)有解決之前如何解決其職工高工資的問(wèn)題?！崩顚?shí)說(shuō)。
原國(guó)家體改委分配和社會(huì)保障司司長(zhǎng)、現(xiàn)任中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)宋曉梧也認(rèn)為，目前壟斷行業(yè)國(guó)企紅利上繳比例僅為5%左右，不符合同股同權(quán)的原則。對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，政府不僅擁有資產(chǎn)權(quán)還擁有土地權(quán)，但是這些權(quán)利并沒(méi)有以利稅的形式反映出來(lái)，僅靠政府對(duì)國(guó)企征收的稅收不足以彌補(bǔ)。
人大財(cái)經(jīng)委、民盟中央自今年5月份開(kāi)始在全國(guó)各地進(jìn)行了廣泛的調(diào)研活動(dòng)，預(yù)計(jì)在8月底前將形成的調(diào)研報(bào)告上報(bào)給中央，最終出臺(tái)的收入分配改革可行性方案有望吸取其中的部分建議。
“收入分配制度的改善是一個(gè)各方利益博弈的問(wèn)題，聽(tīng)取各方的聲音才可以拿出一個(gè)比較公平、合理、有效的方案?！北睅煷蠼?jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院院長(zhǎng)賴德勝這樣看待即將上報(bào)的調(diào)研報(bào)告。
不過(guò)，對(duì)于年內(nèi)即將出臺(tái)的可行性方案相對(duì)于現(xiàn)行的收入分配制度是否有根本性的變革，賴德勝教授認(rèn)為很難實(shí)現(xiàn)。
“收入分配制度改革是一件很復(fù)雜的事情，很難通過(guò)一個(gè)方案就使得中國(guó)的收入分配制度得到改善；而且政策在剛出臺(tái)的時(shí)候會(huì)遇到阻力，也會(huì)不很到位，在若干年后或許會(huì)逐漸地顯示出效果?！辟嚨聞俑嬖V記者。
