國(guó)土部：制度大方向須堅(jiān)持

《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者從國(guó)土資源部（下稱“國(guó)土部”）獲悉，土地招拍掛制度的修改完善工作已提上工作日程，其中企業(yè)拿地過(guò)程中的關(guān)聯(lián)關(guān)系問(wèn)題受到重點(diǎn)關(guān)注。

昨日在《國(guó)土資源部規(guī)章和規(guī)范性文件后評(píng)估辦法》（下稱《后評(píng)估辦法》）新聞通氣會(huì)上，國(guó)土部政策法規(guī)司司長(zhǎng)王守智表示，現(xiàn)行《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（國(guó)土資源部令第39號(hào)，下稱“39號(hào)令”）的大方向必須堅(jiān)持，但仍需進(jìn)一步的修改、完善。

至于具體時(shí)間表，他表示，大的修改工作要根據(jù)《土地管理法》的修改進(jìn)程來(lái)定，不過(guò)，對(duì)于當(dāng)前招拍掛的一些具體問(wèn)題，國(guó)土部會(huì)及時(shí)通過(guò)一些行政文件來(lái)進(jìn)行完善。

國(guó)土部近年來(lái)一直在推進(jìn)土地招拍掛制度的改革和完善。

王守智表示，在去年3月，為了推進(jìn)《后評(píng)估辦法》的出臺(tái)，國(guó)土部專門(mén)進(jìn)行了兩項(xiàng)后評(píng)估項(xiàng)目試點(diǎn)工作，其中之一就是“39號(hào)令”。

“39號(hào)令”自2007年11月1日起施行，被視為影響當(dāng)前土地供應(yīng)制度的一項(xiàng)重大變革，但爭(zhēng)議也始終伴隨左右：一方面盡量避免了企業(yè)拿地暗箱操作，但另一方面強(qiáng)化了土地市場(chǎng)的公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，客觀上抬高了企業(yè)拿地成本。

華遠(yuǎn)集團(tuán)董事長(zhǎng)任志強(qiáng)今年3月曾公開(kāi)表示，壟斷性的土地供給制度和稀缺資源下的招拍掛，都在增加土地的成本、推高土地的價(jià)格，又怎么可能讓房?jī)r(jià)下降？

對(duì)于這種論調(diào)，國(guó)土部部長(zhǎng)徐紹史也表示，招拍掛作為土地出讓的基本制度將不會(huì)改變，其最大的好處就是防止暗箱操作，以及由此導(dǎo)致的腐敗和國(guó)有資產(chǎn)流失。不過(guò)，他也同時(shí)認(rèn)為，招拍掛制度要不斷進(jìn)行完善。

被國(guó)土部納入“后評(píng)估項(xiàng)目試點(diǎn)”，土地招拍掛的修改完善工作開(kāi)始呈現(xiàn)加速跡象。

今年3月29日，王守智所在的政策法規(guī)司曾召集市場(chǎng)人士進(jìn)行座談，討論“39號(hào)令”實(shí)施后的評(píng)估，任志強(qiáng)也參加了此次會(huì)議。

“他們（市場(chǎng)人士）如果有合理意見(jiàn)，我們也會(huì)研究或者采納?！蓖跏刂钦f(shuō)。

座談會(huì)只是一種方式，國(guó)土部還通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研等方式，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，對(duì)制度的執(zhí)行情況和實(shí)施效果進(jìn)行了定性分析與定量研究，形成了后評(píng)估報(bào)告。

王守智表示，這次后評(píng)估試點(diǎn)工作取得了很好的效果，在肯定招拍掛制度的同時(shí)，找出了存在的問(wèn)題，為制度的進(jìn)一步完善奠定了良好基礎(chǔ)。

王守智透露，在招標(biāo)、拍賣、出讓土地過(guò)程當(dāng)中，程序還需要進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范，要更加嚴(yán)謹(jǐn)，防止串標(biāo)，防止招標(biāo)過(guò)程當(dāng)中運(yùn)作不規(guī)范造成的一些不公平。

商業(yè)規(guī)則上也不是特別完善，還需要在制度上進(jìn)一步嚴(yán)格。

“如可能存在的關(guān)聯(lián)交易，在招標(biāo)、拍賣過(guò)程當(dāng)中實(shí)際上是沒(méi)有作出明確規(guī)定的，像有些發(fā)達(dá)國(guó)家，它就規(guī)定了參加土地整理之后，土地整理者就不能再參與競(jìng)爭(zhēng)了，否則有社會(huì)公平的問(wèn)題。”王守智說(shuō)。

這是否意味著未來(lái)企業(yè)參與一級(jí)開(kāi)發(fā)后，便不能參與土地公開(kāi)出讓市場(chǎng)的競(jìng)拍？一旦如此，又將對(duì)現(xiàn)在的房地產(chǎn)土地市場(chǎng)產(chǎn)生較大影響。

對(duì)此疑問(wèn)，王守智未作明確回應(yīng)。他對(duì)本報(bào)記者表示，現(xiàn)在招拍掛過(guò)程當(dāng)中，往往出現(xiàn)企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，對(duì)這種關(guān)聯(lián)關(guān)系政府部門(mén)要有清醒的認(rèn)識(shí)?！霸诘赝醅F(xiàn)象中也存在一些關(guān)聯(lián)關(guān)系。如在一塊準(zhǔn)備出讓的A地塊旁邊，可能就有一個(gè)企業(yè)正在開(kāi)發(fā)銷售的房地產(chǎn)項(xiàng)目，如果這個(gè)企業(yè)通過(guò)高價(jià)參加土地出讓，炒高了A地塊的價(jià)格，可能它的銷售項(xiàng)目就會(huì)獲得更多的利潤(rùn)空間?！?/p>

王守智認(rèn)為，國(guó)土部一直重視這種連帶關(guān)系，未來(lái)在（土地招拍掛）競(jìng)業(yè)限制性條款上還需要進(jìn)一步完善。