商務(wù)部發(fā)言人近日表示，截至2010年，中國加入WTO的承諾已全部履行完畢，成為全球最開放的市場之一。這意味著，入世9年來，我國在貿(mào)易政策的透明度、價格的逐步放開以及關(guān)稅減讓等這些在我國入世議定書中的承諾，已經(jīng)進(jìn)入一個新的階段。而其中，我國的關(guān)稅政策一直是WTO及其成員關(guān)注的焦點。“貿(mào)易壁壘遞減原則”是WTO的5條基本原則之一，而關(guān)稅減讓是我國加入WTO必須履行的義務(wù)之一。在中國入世議定書中，我國政府承諾將在2000年關(guān)稅的基礎(chǔ)上，到2005年將總體平均關(guān)稅從15%降至10%左右，工業(yè)品平均關(guān)稅由17%下降到8.9%以下(汽車除外)，農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅下降到17%以下。

2005年12月，美國貿(mào)易代表辦公室公布的對中國履行入世承諾的年度評估報告顯示，自2001年入世以來，中國在履行入世承諾上邁出了重要一步，其中包括積極消除各種貿(mào)易壁壘及不平等待遇政策，進(jìn)一步開放服務(wù)貿(mào)易市場，按時履行了降低關(guān)稅的承諾，并不斷加強(qiáng)雙邊及多邊貿(mào)易自由化。

根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)稅政策的目標(biāo)模式，我國加入WTO后關(guān)稅政策的具體改革措施包括：一方面是在降低關(guān)稅總水平的同時，根據(jù)我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀況，對現(xiàn)行關(guān)稅稅率進(jìn)行有升有降的調(diào)整。我國最終產(chǎn)品包括家電業(yè)、服裝業(yè)、汽車業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，關(guān)稅都處于加快下降幅度的階段；而中間產(chǎn)品，主要是基礎(chǔ)工業(yè)和資本技術(shù)含量高的資本品，則保持現(xiàn)有稅率或下降幅度較小，便于引導(dǎo)市場資源向這些行業(yè)流動；最后是像農(nóng)產(chǎn)品這樣的初級產(chǎn)品，相對其他產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品受自然因素和技術(shù)因素影響較大，適當(dāng)通過關(guān)稅保護(hù)來保證農(nóng)產(chǎn)品的價格，保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。

據(jù)商務(wù)部介紹，中國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅已降至承諾的終點。從1992年烏拉圭回合談判開始，中國農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平就逐步下調(diào)，從1992年的54%降至2001年的23.2%，2005年又降至15.35%，下降幅度達(dá)72%。

“農(nóng)產(chǎn)品平均稅率在如此短時間內(nèi)降至如此低水平，這是中國對世貿(mào)組織、對世界所有貿(mào)易成員的重大貢獻(xiàn)。在WTO歷史上，從來沒有哪一個成員在如此短的時間內(nèi)做出如此巨大的削減，包括發(fā)達(dá)成員。”時任商務(wù)部部長薄熙來曾經(jīng)表示。

加入WTO以后，我國不斷提高關(guān)稅減免的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整能力。關(guān)稅減免政策作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的一種，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代。2006年11月，在財政部公布的《國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會關(guān)于調(diào)整部分商品進(jìn)出口暫定稅率的通知》中，將煤炭、成品油、氧化鋁等26項資源類產(chǎn)品的進(jìn)口稅率由3%-6%降低至0-3%，同時以暫定稅率形式對110項商品加征出口關(guān)稅。分析人士指出，對出口資源料產(chǎn)品增稅，對進(jìn)口資源料產(chǎn)品減稅，這是此次關(guān)稅調(diào)整表明降低能耗的國家政策走向，而如今，節(jié)能減排已經(jīng)成為實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重要環(huán)節(jié)。

上世紀(jì)90年代以來，一些國家認(rèn)為我國屬于非市場經(jīng)濟(jì)國家，因而以其國內(nèi)的生產(chǎn)成本為依據(jù)，對我國具有成本優(yōu)勢的服裝、玩具等勞動密集型產(chǎn)品征收高額反傾銷稅的案件高達(dá)數(shù)百起。而近年來，我國也成為全球被反傾銷訴訟最多的國家，與主要貿(mào)易伙伴國發(fā)生的貿(mào)易摩擦次數(shù)也在不斷上升，產(chǎn)品從最初的農(nóng)產(chǎn)品、化工原料、鞋類、紡織品等初級產(chǎn)品或勞動密集型的工業(yè)制成品向鋼鐵、彩電、電信等資本密集型和技術(shù)密集型的工業(yè)制成品轉(zhuǎn)移，伴隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級，不斷有新的行業(yè)和產(chǎn)品成為貿(mào)易摩擦的對象。如何運用WTO有關(guān)協(xié)議中的關(guān)稅保障和特別功能，對我國現(xiàn)行的有關(guān)法律進(jìn)行改進(jìn)和完善，應(yīng)對高發(fā)的貿(mào)易摩擦，成為當(dāng)前維護(hù)自身貿(mào)易權(quán)益的重要議題。

另一個值得注意的是，對非關(guān)稅措施承諾的完成也成為我國作為最開放市場的重要標(biāo)志之一。與關(guān)稅措施相比，非關(guān)稅措施對市場限制或貿(mào)易扭曲的作用更強(qiáng)，這包括非關(guān)稅措施可以通過諸如進(jìn)口數(shù)量和金額限制，直接保護(hù)產(chǎn)品市場；非關(guān)稅措施還可以通過行政程序，快速針對某國和某種商品采取或更換相應(yīng)的限制進(jìn)口措施，靈活性強(qiáng)，效果明顯；同時非關(guān)稅措施往往透明度差，隱蔽性強(qiáng)。我國承諾并踐諾取消非關(guān)稅措施，在一定程度上擴(kuò)大了市場開放范圍，同時我國承諾不重新采用，并保障可實施非關(guān)稅措施管理的透明度、統(tǒng)一性和可預(yù)測性，更是加大了我國市場開放程度。

對中國履行WTO承諾的情況，國際輿論評價總體是積極的，尤其是在市場開放方面獲得絕大多數(shù)WTO成員積極評價。據(jù)北京WTO事務(wù)中心負(fù)責(zé)人介紹，從加入WTO時起，無論是貨物貿(mào)易還是服務(wù)貿(mào)易市場的開放、中國前進(jìn)的步伐一直沒有停止過，包括外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的徹底放開、數(shù)次對關(guān)稅進(jìn)行大幅度削減、服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域市場準(zhǔn)入門檻連連降低、敏感領(lǐng)域漸次開放等。