上?！搬烎~(yú)”執(zhí)法事件曾經(jīng)引起社會(huì)各界的爭(zhēng)議，其原因正是由于缺乏監(jiān)督的環(huán)節(jié)。7月29日，（廣西）自治區(qū)法制辦召開(kāi)《廣西壯族自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）新聞發(fā)布會(huì)。將于8月1日起實(shí)施的《辦法》給行政執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法行為上了一道“緊箍咒”，對(duì)今后由誰(shuí)來(lái)監(jiān)督、如何監(jiān)督，監(jiān)督后如何問(wèn)責(zé)、老百姓遇到不當(dāng)執(zhí)法時(shí)怎么維護(hù)自己權(quán)益等進(jìn)行了規(guī)定。

行政執(zhí)法不文明可被當(dāng)場(chǎng)制止

據(jù)介紹，《辦法》的出臺(tái)標(biāo)志著上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作走向規(guī)范化、制度化和程度化的軌道。明確由縣級(jí)以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)并組織本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督，政府法制辦負(fù)責(zé)行政執(zhí)法監(jiān)督的具體工作。

《辦法》規(guī)定行政執(zhí)法監(jiān)督的范圍包括：行政執(zhí)法主體及其執(zhí)法人員資格是否合法；行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收征用等具體行政行為是否合法、適當(dāng)；行政執(zhí)法主體是否存在不作為；行政執(zhí)法方式是否合法、文明。其中，“行政執(zhí)法方式是否合法、文明”首次納入行政監(jiān)督的范圍。

那么，如何監(jiān)督行政執(zhí)法者的行為？為提高監(jiān)督實(shí)效，《辦法》規(guī)定行政執(zhí)法監(jiān)督人員當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法行為違法或者明顯不當(dāng)、不文明的，向行政執(zhí)法人員出示督察證后有權(quán)制止或者責(zé)令改正，并向行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告情況。行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督時(shí)，可以采取詢問(wèn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人及其行政執(zhí)法人員，詢問(wèn)行政管理相對(duì)人或者其他知情人，并制作調(diào)查筆錄；查閱和復(fù)制行政執(zhí)法案卷、賬目、票據(jù)和憑證；以拍照、錄音、錄像、抽樣等方式收集證據(jù)；暫扣行政執(zhí)法證件等措施。

行政執(zhí)法人員無(wú)證不得執(zhí)法

今后，無(wú)行政執(zhí)法證件的人員，不得從事行政執(zhí)法工作。據(jù)介紹，為了加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的監(jiān)督管理，規(guī)范其執(zhí)法行為，有必要對(duì)行政執(zhí)法證件的發(fā)放和使用進(jìn)行規(guī)范和管理。

對(duì)此，《辦法》規(guī)定，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)參加自治區(qū)統(tǒng)一組織的行政執(zhí)法人員資格培訓(xùn)考試；經(jīng)培訓(xùn)考試合格，取得行政執(zhí)法證件后，方可上崗；未取得行政執(zhí)法證件的人員，不得從事行政執(zhí)法工作。行政執(zhí)法證件由自治區(qū)人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)統(tǒng)一制發(fā)。行政執(zhí)法證件有效期五年，期滿后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行新頒布法律、法規(guī)知識(shí)續(xù)職培訓(xùn)，經(jīng)考試合格的，換發(fā)行政執(zhí)法證件；考試不合格的，不得繼續(xù)從事行政執(zhí)法工作。

行政執(zhí)法出錯(cuò)將被問(wèn)責(zé)

對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員，監(jiān)督后如何問(wèn)責(zé)？《辦法》規(guī)定，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)行政執(zhí)法監(jiān)督結(jié)果，可以區(qū)別情況制發(fā)《行政執(zhí)法督察通知書(shū)》或者《行政執(zhí)法督察決定書(shū)》，對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員作出“通報(bào)批評(píng)”、“限期改正”、“責(zé)令停止行政執(zhí)法工作”、“吊銷執(zhí)法證件”、“確認(rèn)違法”等處理。同時(shí)，對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員的違法情況和處理結(jié)果，予以通報(bào)或者向社會(huì)公布。

如果行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的行政執(zhí)法行為違法、不當(dāng)，侵害社會(huì)公共利益和公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以根據(jù)情節(jié)，建議將負(fù)有直接責(zé)任的行政執(zhí)法人員調(diào)離行政執(zhí)法崗位；建議有關(guān)部門(mén)取消該行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其負(fù)有直接責(zé)任的行政執(zhí)法人員當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先或者提職晉級(jí)資格；建議有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員給予相應(yīng)組織處理。

執(zhí)法不當(dāng)群眾可舉報(bào)

老百姓遇到不當(dāng)執(zhí)法時(shí)怎么維護(hù)自己的權(quán)益？自治區(qū)法制辦副主任陳偉雄說(shuō)，群眾可通過(guò)舉報(bào)投訴的合法途徑來(lái)反映執(zhí)法中存在的問(wèn)題，啟動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督程序，維護(hù)自身權(quán)益。

《辦法》也規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為違法、不當(dāng)?shù)?，可以向?dāng)?shù)厝嗣裾姓?zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)投訴、舉報(bào)。同時(shí)，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公布行政執(zhí)法投訴、舉報(bào)電話、通訊地址等。

《辦法》還規(guī)定，行政執(zhí)法行為對(duì)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害，經(jīng)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)確認(rèn)違法的，當(dāng)事人可以依照國(guó)家賠償法的規(guī)定要求國(guó)家賠償。

陳偉雄告訴記者，將盡快建立健全有針對(duì)性的配套措施，細(xì)化《辦法》中規(guī)定的相關(guān)制度，特別是抓緊落實(shí)行政執(zhí)法投訴舉報(bào)制度，使行政執(zhí)法監(jiān)督工作不斷制度化、規(guī)范化和法制化。

“監(jiān)督的同時(shí)也必須要被監(jiān)督?！彼€表示，不僅要對(duì)在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法違法行為作出嚴(yán)肅處理，特別是對(duì)嚴(yán)重侵害群眾利益的執(zhí)法違法典型案件要認(rèn)真查處，同時(shí)也要將查處結(jié)果向社會(huì)公布，以接受廣大人民群眾的監(jiān)督。（廣西新聞網(wǎng)-南國(guó)早報(bào) 郭燕群）