科技部某官員一句“高新技術(shù)企業(yè)至少有五成靠造假獲得稱號(hào)”的說(shuō)法一出，立即引發(fā)軒然大波。如果這一說(shuō)法屬實(shí)，那么，全國(guó)近2萬(wàn)家高新技術(shù)企業(yè)中，就有1萬(wàn)家左右屬于“偽高新”。

記者大量采訪相關(guān)政府官員、行業(yè)專(zhuān)家、企業(yè)和認(rèn)證中介，來(lái)自政府官員和業(yè)內(nèi)專(zhuān)家普遍認(rèn)為，“偽高新”確實(shí)存在，但超過(guò)五成的說(shuō)法有些夸張，缺乏事實(shí)依據(jù)；但記者也發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)上存在大量的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)證中介，包括會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所，知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)所、各種商務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)、科技交流中心、科技顧問(wèn)公司等等。這些中介良莠不齊，所能提供的服務(wù)五花八門(mén)，其中存在大量的灰色地帶缺乏監(jiān)管。誘使很多“偽高新”利用這一政策漏洞大肆鉆營(yíng)，騙取國(guó)家稅收優(yōu)惠。

造假原動(dòng)力

企業(yè)避稅的“救命稻草”

之所以高新技術(shù)企業(yè)被指造假泛濫，當(dāng)然是利益使然?？萍疾?、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局在2008年4月14日共同出臺(tái)的《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)規(guī)定，規(guī)定獲證企業(yè)可享15%的優(yōu)惠所得稅率，有效期三年。

2008年1日1日起實(shí)施的《企業(yè)所得稅法》，將內(nèi)外資企業(yè)所得稅率統(tǒng)一定為25%，還取消了各種區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策，很多企業(yè)失去了避稅的途徑。而《辦法》的出臺(tái)，無(wú)疑成了很多企業(yè)避稅的“救命稻草”。

10%的稅收優(yōu)惠到底是什么概念？中小板上市公司精藝股份6月9日公告，由于控股子公司精藝萬(wàn)希2009年末人員變動(dòng)，導(dǎo)致其研發(fā)人員占比未達(dá)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，致使公司2009年所得稅稅率由15%提高回25%，精藝萬(wàn)希因此需補(bǔ)繳579萬(wàn)元所得稅。而精藝股份2009年全年的利潤(rùn)為6000萬(wàn)左右。也就是說(shuō)，10%的稅收優(yōu)惠，往往占據(jù)公司10%的利潤(rùn)總額。對(duì)于一些規(guī)模較小，盈利能力較差的公司，這一數(shù)據(jù)更會(huì)占到20%甚至30%以上。

這樣大的誘惑，自然吸引了大量不符合條件的企業(yè)，通過(guò)提供虛假資料的方式，在神通廣大的中介公司幫助下，成功獲得“高新技術(shù)企業(yè)”稱號(hào)，享受本不屬于自己的稅收優(yōu)惠。在知名審計(jì)專(zhuān)家，北京林森審計(jì)咨詢有限責(zé)任公司林炳發(fā)博士看來(lái)，企業(yè)獲得高新企業(yè)認(rèn)證，可以享受的稅收優(yōu)惠，直接成為企業(yè)的可分配利潤(rùn)，這對(duì)企業(yè)是巨大的誘惑，導(dǎo)致我國(guó)很多不符合條件的企業(yè)鋌而走險(xiǎn)，通過(guò)各種門(mén)路來(lái)獲得高新企業(yè)認(rèn)定。

而用為高新技術(shù)企業(yè)提供認(rèn)證中介服務(wù)的中介公司的說(shuō)法，這是“突擊做賬，三年享?！?。

中介灰幕調(diào)查

要申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)，無(wú)非兩條路：一條就是企業(yè)自己準(zhǔn)備材料，自己向各地的相關(guān)主管部門(mén)(科技局)申報(bào)，主管部門(mén)組織評(píng)審團(tuán)對(duì)材料進(jìn)行審核，符合標(biāo)準(zhǔn)的就授予高新技術(shù)企業(yè)稱號(hào)；另一條路就是通過(guò)中介，一起組織甚至創(chuàng)造材料，然后向主管部門(mén)申報(bào)，經(jīng)過(guò)審核后符合標(biāo)準(zhǔn)的就授予稱號(hào)。業(yè)內(nèi)人士指出，一般有實(shí)力的“硬通貨”會(huì)選擇第一種方式申報(bào)，而缺乏實(shí)力的企業(yè)則往往選擇第二種方式申報(bào)。當(dāng)然，也不排除一些有實(shí)力的企業(yè)嫌麻煩，而讓中介公司代勞部分環(huán)節(jié)的工作。

記者以申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)的身份，分別致電多家中介機(jī)構(gòu)。初步調(diào)查的結(jié)果顯示，高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)證的中介環(huán)節(jié)，確實(shí)存在大量的灰色地帶。這些灰色地帶的存在，使得為數(shù)眾多的高新技術(shù)企業(yè)的含金量存疑。有中介機(jī)構(gòu)指出，70%的高新技術(shù)企業(yè)，都是通過(guò)中介機(jī)構(gòu)獲得這一資質(zhì)的。

通價(jià)10萬(wàn)百分之百成功

要獲得高新技術(shù)企業(yè)稱號(hào)，首要條件是對(duì)其主要產(chǎn)品(服務(wù))的核心技術(shù)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。不過(guò)，《辦法》規(guī)定，這個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)可通過(guò)自主研發(fā)，也可通過(guò)受讓、受贈(zèng)、并購(gòu)等方式，或通過(guò)五年以上的獨(dú)占許可方式獲得。

記者以客戶身份致電廣州某知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理有限公司，該公司的一位工作人員告訴記者，高新技術(shù)企業(yè)一般會(huì)要求企業(yè)擁有一個(gè)發(fā)明專(zhuān)利和(或)6個(gè)其他專(zhuān)利(外觀設(shè)計(jì)、實(shí)用新型專(zhuān)利、軟件版權(quán)等)，如果各種材料都比較齊全的話，中介代辦的服務(wù)費(fèi)通價(jià)是10萬(wàn)。如果企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面條件不能滿足，他們可以幫忙申請(qǐng)專(zhuān)利或者軟件版權(quán)，也可以通過(guò)轉(zhuǎn)讓專(zhuān)利的方法，從其他地方獲得專(zhuān)利?！拔覀冇杏碴P(guān)系，能百分之百成功。”該工作人員告訴記者。

另外一個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理中介公司的何小姐聽(tīng)說(shuō)客戶在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面比較弱，就告訴記者“很好辦，1500辦一個(gè)，申請(qǐng)6個(gè)(專(zhuān)利)，我們可以根據(jù)你們公司的產(chǎn)品，做出好幾個(gè)專(zhuān)利來(lái)供選。缺幾個(gè)就能辦幾個(gè)，而且都是百分之百成功。”

不過(guò)，由于競(jìng)爭(zhēng)激烈，所謂的通價(jià)10萬(wàn)，不過(guò)是報(bào)價(jià)而已，“現(xiàn)在一般都打五折，4萬(wàn)～5萬(wàn)元都能搞定?！币患抑薪楣矩?fù)責(zé)人告訴記者。

軟件版權(quán)運(yùn)作空間最大

據(jù)中介人士透露，最近一批申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)證的截止時(shí)間是8月22日。如果企業(yè)要趕這趟，中介公司也能讓客戶如愿。

一家中介公司在獲悉記者要加急申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)證后向記者透露，這兩天風(fēng)聲比較緊，要辦就從速，不然“過(guò)了這個(gè)村就沒(méi)有這個(gè)店了”。而要辦加急的話，申辦專(zhuān)利的費(fèi)用就要從1500元，翻番到3000元一個(gè)?！吧暾?qǐng)6個(gè)專(zhuān)利，費(fèi)用比正常程序多出近1萬(wàn)元，還是很劃算的?！?/p>

該中介公司還提供了一個(gè)替代方案：“建議通過(guò)轉(zhuǎn)讓方式獲得專(zhuān)利，這樣更快。我們有專(zhuān)利群，可以幫忙找到相關(guān)需要的專(zhuān)利，價(jià)錢(qián)幾千到幾萬(wàn)不等。要看你們具體是什么產(chǎn)品，然后才能定價(jià)?！?/p>

相比專(zhuān)利申報(bào)，軟件版權(quán)獲取更為容易。作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一種，軟件著作因申請(qǐng)快、價(jià)格便宜，在高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定市場(chǎng)上頗受歡迎。記者在網(wǎng)上找到一家中介，打電話過(guò)去稱自己是家做電動(dòng)門(mén)的公司，同時(shí)做一些安防硬件產(chǎn)品和軟件，年?duì)I業(yè)額在5000萬(wàn)左右，想申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)，但公司目前沒(méi)有什么專(zhuān)利。

在聽(tīng)完記者的介紹后，一位姓馮的工作人員告訴記者：“缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)，確實(shí)不太好弄。不過(guò)你們能做到5000萬(wàn)，說(shuō)明你們有自己的核心技術(shù)，可能你們自己不知道。特別是軟件，運(yùn)作空間最大，更容易申請(qǐng)到版權(quán)。問(wèn)題應(yīng)該不大?！?/p>

科技人員占比30%有空可鉆

《辦法》規(guī)定，成為高新技術(shù)企業(yè)的一個(gè)必備條件，就是具有大學(xué)專(zhuān)科以上學(xué)歷的科技人員占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)的30%以上，其中研發(fā)人員占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)的10%以上。

不過(guò)，中介人員告訴記者，申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)最難的一關(guān)就是知識(shí)產(chǎn)權(quán)，像“科技人員占比30%”這項(xiàng)規(guī)定，十分容易對(duì)付“這些可以自己填的，一般都不會(huì)查。有些地方可能需要當(dāng)?shù)厣绫＞殖鼍吖揪蜆I(yè)人員組成結(jié)構(gòu)證明，不過(guò)這個(gè)證明很容易仿制的?！?/p>

如果實(shí)在查得緊，也有空子可鉆。某中介公司告訴記者，如果一個(gè)客戶實(shí)際擁有200名員工，只有30名專(zhuān)科以上科技人員，按規(guī)定是不符合條件的。但可以看公司中上了社保的有多少人?！耙?yàn)椴僮髦惺前瓷狭松绫５娜祟^算，如果這200人里面只有100上了社保，那么有30人大學(xué)生就是符合標(biāo)準(zhǔn)的。這個(gè)好運(yùn)作，我們有關(guān)系?！?/p>

至于《辦法》中規(guī)定的研發(fā)費(fèi)用和高新技術(shù)產(chǎn)品銷(xiāo)售收入比例等條件，用中介公司的話說(shuō)“完全可以請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所做出來(lái)”。

官方回應(yīng)

廣東省高企認(rèn)定管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：感覺(jué)突然，需要摸底調(diào)查

截至2010年1月，廣東省已重新認(rèn)定3366家高新技術(shù)企業(yè)(含深圳市)，認(rèn)定數(shù)量位居全國(guó)第二。廣東省存不存在“偽高新”？就此問(wèn)題，記者致電廣東省高企認(rèn)定管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

“聽(tīng)到這個(gè)說(shuō)法(指五成造假)，我們也感到比較突然，無(wú)法證實(shí)這個(gè)數(shù)據(jù)的來(lái)源，還需要摸底調(diào)查。”該辦公室工作人員謝興華在接受記者采訪時(shí)指出，“客觀上說(shuō)，我們也沒(méi)有程序去證明審核企業(yè)所提供材料的真假。更多的是需要監(jiān)管中介機(jī)構(gòu)。廣東省對(duì)中介作假的懲罰措施是：一旦發(fā)現(xiàn)，五年內(nèi)不再發(fā)資質(zhì)證書(shū)?！?/p>

據(jù)謝興華透露，廣東省從2008年開(kāi)始收緊了高新技術(shù)企業(yè)的資質(zhì)認(rèn)證，去年今年(相比以前)通過(guò)認(rèn)證的企業(yè)很少。謝興華承認(rèn)，今年財(cái)政部批復(fù)的高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證作假公司中，廣東就有一家。

專(zhuān)家觀點(diǎn)

要求太低提高標(biāo)準(zhǔn)是趨勢(shì)

計(jì)世資訊副總經(jīng)理郭海濤認(rèn)為，說(shuō)這話(指五成造假)的官員是不負(fù)責(zé)任的，我不同意這種說(shuō)法。大多數(shù)高新技術(shù)企業(yè)還是有一定實(shí)力的。造成我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)過(guò)多的主要原因，是認(rèn)證對(duì)企業(yè)要求不高。本科、專(zhuān)科、博士等很容易就達(dá)到數(shù)量，專(zhuān)利也容易申請(qǐng)，企業(yè)沒(méi)必要造假。所以，提高標(biāo)準(zhǔn)是趨勢(shì)。

2009年一年之內(nèi)，北京差不多50%的高新企業(yè)摘掉了帽子。但這與造假關(guān)聯(lián)不大，主要是北京把標(biāo)準(zhǔn)提高了，但還不夠。當(dāng)然，各地的標(biāo)準(zhǔn)也不同。審核當(dāng)然是以看材料為主，數(shù)據(jù)、各項(xiàng)指標(biāo)、投入研發(fā)情況、財(cái)務(wù)等都是一個(gè)企業(yè)實(shí)力的證明。當(dāng)然，看材料評(píng)審的前提，是材料必須是真實(shí)的。這就需要加強(qiáng)對(duì)中介環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)規(guī)定不嚴(yán)謹(jǐn)

華南理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院副院長(zhǎng)桂壽平曾經(jīng)擔(dān)任過(guò)高新技術(shù)企業(yè)專(zhuān)家評(píng)審團(tuán)成員，評(píng)審過(guò)三次高新技術(shù)企業(yè)。

桂壽平透露，廣東的高新技術(shù)企業(yè)評(píng)審，分好幾個(gè)環(huán)節(jié)：看書(shū)面材料，然后專(zhuān)家打分，進(jìn)入一定范圍的再進(jìn)行實(shí)地考察，最后進(jìn)行答辯。評(píng)審時(shí)都是臨時(shí)制，隨機(jī)抽取，專(zhuān)家事先并不知道評(píng)哪些企業(yè)；中介也拿不到專(zhuān)家資料，暗箱操作余地不大。

不過(guò)，桂壽平也表示，《辦法》對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的規(guī)定不嚴(yán)謹(jǐn)，企業(yè)擁有什么樣的知識(shí)產(chǎn)權(quán)才能符合高新技術(shù)企業(yè)這一標(biāo)準(zhǔn)？這個(gè)問(wèn)題沒(méi)有厘清。且專(zhuān)利可以買(mǎi)賣(mài)，專(zhuān)利、版權(quán)申請(qǐng)又十分容易，容易給認(rèn)定工作造成混亂。