國務(wù)院法制辦公布《政府制定價格成本監(jiān)審條例（草案）》（以下簡稱《草案》），并公開征求意見。

受部分農(nóng)產(chǎn)品（000061）近期價格上漲影響，公眾對物價敏感度再度上升。此時，及時出臺對政府指導(dǎo)價、政府定價商品的成本監(jiān)審新政，能讓一些壟斷企業(yè)定價成本更透明，也能為此類價格的民主定價、科學(xué)定價打下更牢固的基礎(chǔ)。

《草案》明確規(guī)定了六種不得計入定價成本的費用，但壟斷企業(yè)仍可根據(jù)現(xiàn)有財會制度將企業(yè)員工高工資等列為生產(chǎn)經(jīng)營成本。同時，壟斷企業(yè)對上級領(lǐng)導(dǎo)的招待費、對關(guān)系戶子女照顧性就業(yè)帶來的勞動力成本增幅、對關(guān)系單位設(shè)備、服務(wù)采購的虛高采購價等也仍可通過各種現(xiàn)有財會手段變?yōu)楹戏ń?jīng)營成本。

因此，在強(qiáng)化體制內(nèi)的價格成本監(jiān)審?fù)瑫r，遵循《價格法》的要求，更好落實公眾價格聽證權(quán)，讓壟斷企業(yè)接受更嚴(yán)格的公眾監(jiān)督，才能杜絕壟斷企業(yè)此類成本貓膩影響公平定價、科學(xué)定價。

更好落實公眾價格聽證權(quán)，首先應(yīng)切實保障消費者代表具備真正的代表性，防止公眾“被代表”。

成都市近日舉行上調(diào)水價聽證會，與會所有消費者代表只有1名代表發(fā)表了反對意見。類似這樣“淡定”的聽證會在全國并不少見，是否真的代表了消費者的意見呢？

現(xiàn)行《政府制定價格聽證辦法》規(guī)定，消費者代表“采取自愿報名、隨機(jī)選取方式，也可以由政府價格主管部門委托消費者組織或者其他群眾組織推薦?！?/p>

但該規(guī)定卻未制定嚴(yán)格的隨機(jī)選取辦法，也未明確消費者組織如何推薦具備代表性的消費者，更未明確其他群眾組織包含哪些組織。參會消費者是否必須公開手機(jī)號，收集其他消費者代言意見，也未要求消費者代表提前公開其在聽證時將主要質(zhì)疑哪些成本問題。為保障公眾意見在聽證會上的充分表達(dá)，是否應(yīng)以消費者簽名授權(quán)最多者為聽證代表，來保障其代表性呢？

更好落實公眾價格聽證權(quán)，也應(yīng)盡早賦予聽證會代表否決權(quán)，防止聽證會淪為走過場的“聽漲會”。

廣東省物價部門日前出臺價格聽證辦法實施細(xì)則，規(guī)定消費者代表中應(yīng)當(dāng)有低收入階層人員，不過低收入階層人員即使成了聽證會代表，其所獲得的權(quán)力也不過是“可以向政府價格主管部門提出定調(diào)價建議。”

現(xiàn)行《政府制定價格聽證辦法》雖規(guī)定，“定價機(jī)關(guān)作出定價決定時應(yīng)當(dāng)充分考慮聽證會的意見。”但卻未規(guī)定何為充分考慮。事實上，只需要賦予聽證會代表以價格否決權(quán)，就無需靠定價機(jī)關(guān)的自覺性來保障價格聽證的嚴(yán)肅性。要真正保障低收入階層的權(quán)利，就應(yīng)賦予對價格最沒有承受力的低收入階層一票否決權(quán)。

更好落實公眾價格聽證權(quán)，還應(yīng)盡早賦予消費者對價格目錄的聽證權(quán)。

滬寧高鐵近日開通，其高票價受到了消費者的普遍質(zhì)疑，但此項明顯涉及公眾權(quán)益的交通服務(wù)定價權(quán)卻不在相關(guān)的價格目錄之列，自然也就無須經(jīng)過聽證程序。近日金融企業(yè)擅自提高跨行轉(zhuǎn)賬費用雖同樣涉及公眾權(quán)益，也因不在價格目錄之列，公眾也無法對其行使聽證權(quán)。

現(xiàn)行《政府制定價格聽證辦法》雖在第一條就表明，該法是為“提高政府價格決策的民主性、科學(xué)性和透明度”，但受限于上位法《價格法》，其只規(guī)定了“聽證的具體項目通過定價聽證目錄確定?！倍饲暗膬r格改革重點放在市場化改革的取消價格限制上，對壟斷企業(yè)與民爭利現(xiàn)象關(guān)注不多，并未能在《價格法》中強(qiáng)化公眾對此類情況的聽證權(quán)。要補(bǔ)足這一短板，就需要深化《價格法》對此類壟斷現(xiàn)象的干預(yù)能力改革。

改革進(jìn)入深水區(qū)的一大標(biāo)志就是壟斷企業(yè)既得利益與公眾利益的沖突，和此前打破價格堅冰，搞活市場不同，此輪改革已無法繞開行政壟斷的難題，必須通過賦予公眾更大聽證權(quán)來強(qiáng)化監(jiān)督，讓非市場化定價早日恢復(fù)公平、科學(xué)、透明，防止改革果實被壟斷企業(yè)掠奪。而政府價格部門則必須退歸公平規(guī)則制定者、程序監(jiān)督者的裁判員定位，防止政府公信力遭既得利益者裹挾和賤賣。