一個(gè)產(chǎn)品遭遇337調(diào)查如果敗訴，關(guān)聯(lián)到該產(chǎn)品的整個(gè)上下游行業(yè)輸美的道路可能都將被堵死。近期，這種被稱為“最嚴(yán)厲”貿(mào)易限制措施的337調(diào)查越發(fā)頻繁地盯上中國(guó)企業(yè)。商務(wù)部公平貿(mào)易局公布的最新數(shù)據(jù)顯示，7月美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)發(fā)起的這種調(diào)查中，就有5起涉及在華企業(yè)，占案件總數(shù)的55.6%。中國(guó)已成為美國(guó)“最嚴(yán)厲”貿(mào)易限制措施的最大受害國(guó)。

為破解中國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義壁壘，記者獨(dú)家獲悉，商務(wù)部意圖通過(guò)一款“專利預(yù)警”數(shù)字模型系統(tǒng)，事先對(duì)被調(diào)查企業(yè)進(jìn)行一系列應(yīng)訴成本等知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)驗(yàn)證，為我國(guó)企業(yè)開拓海外市場(chǎng)、應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘提供參考和警示。部分企業(yè)呼吁，應(yīng)對(duì)337調(diào)查不是一家企業(yè)，而是整個(gè)行業(yè)的問(wèn)題，建議該系統(tǒng)更多地考慮到能否幫助企業(yè)分擔(dān)一部分應(yīng)訴成本。

中國(guó)企業(yè)勝少敗多難以承受

商務(wù)部公平貿(mào)易局近日發(fā)布公告稱，美國(guó)公司已向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)提起申請(qǐng)，指控全球7家生產(chǎn)及銷售企業(yè)侵犯了其關(guān)于噴墨打印機(jī)墨盒(含打印頭)的6項(xiàng)專利，并要求美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)對(duì)被申請(qǐng)人啟動(dòng)337調(diào)查，發(fā)布排除令和禁止令，中國(guó)麥普科技有限公司被列入其中。

此次是該公司第二次提起337調(diào)查申請(qǐng)。此前，美國(guó)惠普公司曾于3月5日就同一訴求提起337調(diào)查申請(qǐng)，但于5月26日以準(zhǔn)備時(shí)間不足為理由申請(qǐng)撤訴?；萜丈洗蔚脑V訟文件稱，麥普科技購(gòu)入惠普產(chǎn)品元件后進(jìn)行改裝，然后以自己的品牌進(jìn)行出售。

據(jù)了解，這是今年美國(guó)企業(yè)對(duì)我國(guó)企業(yè)提起的第5起337調(diào)查申請(qǐng)。之前還有企業(yè)就分動(dòng)態(tài)隨機(jī)存儲(chǔ)器及其同類產(chǎn)品、顯示設(shè)備、大型半導(dǎo)體集成電路芯片及其同類產(chǎn)品等發(fā)起調(diào)查，并將一些中國(guó)企業(yè)列為被告。所涉及的產(chǎn)品多為IT類高新技術(shù)產(chǎn)品。商務(wù)部預(yù)計(jì)，美方調(diào)查一般在18個(gè)月內(nèi)完成，一次立案可將所有涉嫌侵權(quán)企業(yè)列為被告。

相對(duì)于俗稱“雙反”的反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查，337調(diào)查并不被外界所熟知。337調(diào)查就是美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)根據(jù)美國(guó)《1930年關(guān)稅法》第337節(jié)授權(quán)，對(duì)進(jìn)口過(guò)程中出現(xiàn)的各種“不公平行為”或“不正當(dāng)手段”進(jìn)行的調(diào)查。從近年美國(guó)337調(diào)查實(shí)踐看，絕大多數(shù)案件都涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)。一旦ITC經(jīng)過(guò)調(diào)查，認(rèn)定被指控的“不公平行為”或“不正當(dāng)手段”屬實(shí)(多為侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為)，ITC可以簽發(fā)有限排除令或者普遍排除令，禁止侵權(quán)產(chǎn)品甚至其上下游產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。

如果說(shuō) “雙反”調(diào)查提高了“中國(guó)制造”進(jìn)入國(guó)外的門檻，那么美國(guó)對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品發(fā)起的大量337調(diào)查，則是直接將“中國(guó)制造”輸美的道路徹底堵死。

“337調(diào)查是一項(xiàng)極具排他性的條款，主要針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和對(duì)外貿(mào)易，以貿(mào)易的保護(hù)措施來(lái)限制知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的進(jìn)口。”廣盛律師事務(wù)所律師閆海告訴記者，337調(diào)查大都涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。美國(guó)規(guī)定，對(duì)違反“337條款”輸入美國(guó)的產(chǎn)品，ITC可以發(fā)布命令進(jìn)行扣押和沒(méi)收。和解的代價(jià)基本上都是在企業(yè)被迫付出巨額專利費(fèi)后，該產(chǎn)品方被允許進(jìn)入進(jìn)口國(guó)家；而一旦敗訴，被裁定違反“337條款”的整個(gè)中國(guó)產(chǎn)業(yè)都將會(huì)排除在美國(guó)市場(chǎng)之外。

而統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從1995年開始，美國(guó)每年都對(duì)我國(guó)產(chǎn)品發(fā)起337調(diào)查，且呈不斷增長(zhǎng)趨勢(shì)。尤其是我國(guó)入世后，美國(guó)對(duì)華337調(diào)查增長(zhǎng)提速。

在案件數(shù)量不斷攀升的同時(shí)，我國(guó)企業(yè)被調(diào)查的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，電子產(chǎn)品涉案最多。商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易研究院副研究員閔森提供給記者的一份統(tǒng)計(jì)顯示，1998年以前，美國(guó)337調(diào)查涉及的中國(guó)產(chǎn)品主要是輕工產(chǎn)品；1998年之后，受調(diào)查的產(chǎn)品涉及電子、輕工、機(jī)械、化工、汽車、冶金、建材、醫(yī)藥等，計(jì)算機(jī)軟件、半導(dǎo)體集成電路等產(chǎn)品成為美國(guó)涉華337調(diào)查的主打產(chǎn)品?！半S著我國(guó)制造業(yè)技術(shù)水平的不斷提高和出口產(chǎn)品技術(shù)含量的不斷增加，國(guó)外企業(yè)限制中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入的手段也隨之轉(zhuǎn)向了高端。”閔森分析。

令人擔(dān)憂的是，在這些調(diào)查案件中，中國(guó)企業(yè)卻勝少敗多。在1986-2008年美國(guó)對(duì)華發(fā)起的337調(diào)查案件中，已結(jié)案共80起。其中13起以和解方式結(jié)案，占比16.3%；申訴方撤訴以及適用有限排除令的分別為8起，各占比10%，其余均是敗訴。337調(diào)查已成為中國(guó)企業(yè)不能承受之痛。

勝訴難擋官司持續(xù)消耗戰(zhàn)

不過(guò)，在遭遇337調(diào)查時(shí)，仍有企業(yè)殺出重圍。2006年7月7日，燕加隆成為中國(guó)地板產(chǎn)業(yè)首次勝訴美國(guó)337調(diào)查的企業(yè)。但燕加隆也為此付出了極大的代價(jià)，未來(lái)還極有可能遭遇馬拉松式的訴訟消耗戰(zhàn)。

2005年7月，國(guó)際地板公司Unilin以“中國(guó)鎖扣地板產(chǎn)品侵犯其專利權(quán)”為名，在美國(guó)發(fā)動(dòng)了337調(diào)查，此次共有18家中國(guó)企業(yè)被訴。但是根據(jù)申訴方的訴訟請(qǐng)求，該案并非只針對(duì)被訴的18家中國(guó)企業(yè)，而是針對(duì)中國(guó)生產(chǎn)的所有使用“鎖扣技術(shù)”的相關(guān)產(chǎn)品，實(shí)質(zhì)上所有中國(guó)相關(guān)企業(yè)均為涉案企業(yè)。如果此次被訴的18家中國(guó)企業(yè)的產(chǎn)品全部被判定侵權(quán)，將意味著中國(guó)生產(chǎn)的所有使用“鎖扣技術(shù)”的相關(guān)產(chǎn)品都侵犯了Unilin的專利權(quán)，都不得進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，其中就包括燕加隆。

據(jù)了解，在之前，美國(guó)Unilin公司和瑞典Valinge公司共同擁有傳統(tǒng)的斜插鎖扣專利技術(shù)。專利授權(quán)收入是這兩大巨頭的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，全球眾多地板企業(yè)每年均需向這兩大巨頭交納幾十億的專利授權(quán)費(fèi)。

為打破這一壟斷，燕加隆加快地板鎖扣技術(shù)研發(fā)工作。用兩年左右的時(shí)間，確定了新的設(shè)計(jì)方案，對(duì)原來(lái)的研制設(shè)備重新進(jìn)行調(diào)整和測(cè)試，完成升級(jí)樣品的制造。最終，這項(xiàng)被命名為“一拍即合”地板鎖扣技術(shù)的自主核心技術(shù)成為勝訴337調(diào)查的關(guān)鍵。

然而，針對(duì)中國(guó)企業(yè)的337調(diào)查并非終止。以燕加隆為例，該公司從2004年起，接連遭遇加拿大反傾銷反補(bǔ)貼、美國(guó)337調(diào)查、德國(guó)臨時(shí)禁止令三項(xiàng)國(guó)際貿(mào)易壁壘糾紛，核心內(nèi)容均為知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)查。

盡管在上述貿(mào)易糾紛中燕加隆接連獲勝，但面對(duì)勝訴，燕加隆董事長(zhǎng)何貽信怎么都高興不起來(lái)?！拔覀儚?004年至今，花在海外維權(quán)上的費(fèi)用保守估計(jì)在3000萬(wàn)元以上，這還不算所牽制的人力財(cái)力等費(fèi)用。因?yàn)榇蚬偎鞠牧颂嗑?，公司這幾年發(fā)展得并不快?！睉{借多年應(yīng)對(duì)Unilin的經(jīng)驗(yàn)，何貽信斷定，Unilin未來(lái)可能還將在英國(guó)、法國(guó)等世界不同國(guó)家對(duì)燕加隆連續(xù)提起訴訟，“這是他們的戰(zhàn)略。究竟什么時(shí)候是頭，我們也不知道。長(zhǎng)此以往，就算是勝了，我們也會(huì)被拖垮”。

“幾乎所有跨國(guó)公司就知識(shí)產(chǎn)權(quán)起訴中國(guó)制造，無(wú)非就兩個(gè)目的，打贏官司和拖垮企業(yè)。”在閆?？磥?lái)，國(guó)外公司憑借自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)，不僅依靠基礎(chǔ)專利占據(jù)市場(chǎng)，而且將后續(xù)改進(jìn)技術(shù)和外圍相關(guān)技術(shù)都申請(qǐng)專利，形成專利池，使競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手難以突破。337調(diào)查企圖遏制中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品出口，把我國(guó)產(chǎn)業(yè)局限在價(jià)值鏈的最低端。

以Unilin為例，其起訴中國(guó)企業(yè)的最大目的是打贏官司，直接把中國(guó)專利扼殺掉，以實(shí)現(xiàn)繼續(xù)在該行業(yè)的壟斷；即便打不贏官司，通過(guò)接連在不同國(guó)家馬拉松式的訴訟，凍結(jié)中國(guó)企業(yè)的外貿(mào)交易，并使其承擔(dān)巨額訴訟費(fèi)用，最終拖垮企業(yè)。

商務(wù)部欲推預(yù)警系統(tǒng)絕地反擊

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化進(jìn)程的加快，我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)所占份額持續(xù)擴(kuò)大，“中國(guó)制造”在為多國(guó)提供物美價(jià)廉產(chǎn)品之時(shí)，也引起了他國(guó)產(chǎn)業(yè)的“抵制”。出于對(duì)自己國(guó)家產(chǎn)業(yè)保護(hù)的需要，部分進(jìn)口國(guó)對(duì)我國(guó)產(chǎn)品采取了多種多樣的貿(mào)易壁壘措施。

其中，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)核心熱點(diǎn)。在世界貿(mào)易組織層面上，美國(guó)將中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題訴諸WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，導(dǎo)致很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)中美雙邊知識(shí)產(chǎn)權(quán)談判擱置；在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化層面，歐盟將中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題提升到雙邊經(jīng)貿(mào)的主要議題中；在國(guó)家層面，美國(guó)多次將中國(guó)列入“301條款/306條款”重點(diǎn)觀察國(guó)家名單中，日本、歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至一些發(fā)展中國(guó)家也在國(guó)家層面就中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題跟隨美國(guó)；在企業(yè)層面，美國(guó)企業(yè)對(duì)中國(guó)對(duì)美出口企業(yè)發(fā)起大量337調(diào)查(包括332、334)、歐洲企業(yè)搶注中國(guó)馳名商標(biāo)(包括老字號(hào))等等，對(duì)中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“侵權(quán)”大有愈演愈烈之勢(shì)。

“中國(guó)政府不可能坐以待斃，商務(wù)部即將推出的一套應(yīng)對(duì)337調(diào)查的專利預(yù)警系統(tǒng)便是我們絕地反擊的開始?！遍h森透露，為了應(yīng)對(duì)愈發(fā)嚴(yán)重的337調(diào)查，商務(wù)部課題組已經(jīng)研究出一套數(shù)學(xué)模型的專利預(yù)警。

“專利預(yù)警是指通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方式，事先對(duì)我國(guó)在進(jìn)出口貿(mào)易中涉及337調(diào)查的企業(yè)，進(jìn)行產(chǎn)品是否應(yīng)該起訴、應(yīng)訴成本、律師費(fèi)用等知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)的調(diào)查研究。企業(yè)在建立的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系下，自行測(cè)試在對(duì)外貿(mào)易中面臨的知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)?！遍h森告訴記者，在該系統(tǒng)指導(dǎo)下，相關(guān)人員經(jīng)過(guò)大約3個(gè)月的數(shù)據(jù)采集和3個(gè)月的模型建立，得出相應(yīng)的評(píng)估結(jié)果，為我國(guó)企業(yè)開拓海外市場(chǎng)提供參考和警示，從而避免國(guó)內(nèi)企業(yè)浪費(fèi)不必要的精力和金錢應(yīng)對(duì)國(guó)外調(diào)查，同時(shí)發(fā)揮積極的主動(dòng)性應(yīng)對(duì)美對(duì)我國(guó)的貿(mào)易壁壘。

企業(yè)呼吁政府分擔(dān)應(yīng)訴成本

“事實(shí)上，我國(guó)也存在針對(duì)于‘雙反’調(diào)查的預(yù)警系統(tǒng)。”閆海說(shuō)，該系統(tǒng)通過(guò)監(jiān)控出口數(shù)量、價(jià)格，以紅燈作為警示，但是企業(yè)更多關(guān)注出口額和業(yè)績(jī)，對(duì)預(yù)警無(wú)動(dòng)于衷，地方政府為了保增長(zhǎng)，也沒(méi)有對(duì)企業(yè)進(jìn)行更好的引導(dǎo)。

中國(guó)世界貿(mào)易組織研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)薛榮久告訴記者，很早之前曾呼吁商務(wù)部、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等多部委成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，構(gòu)建快速反應(yīng)應(yīng)急機(jī)制，爭(zhēng)取在外國(guó)還沒(méi)有啟動(dòng)爭(zhēng)端前，就提出對(duì)策，積極應(yīng)對(duì)。

“針對(duì)美國(guó)337調(diào)查的預(yù)警系統(tǒng)很可能為我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)外設(shè)置的貿(mào)易壁壘帶來(lái)‘革命性’的轉(zhuǎn)變。但具體怎么實(shí)施，效果如何，還有待一段時(shí)間的觀察?！毖s久告訴記者，一直以來(lái)，國(guó)內(nèi)企業(yè)在應(yīng)對(duì)337調(diào)查的過(guò)程中，以“單打獨(dú)斗”居多，究竟應(yīng)訴與否，怎樣應(yīng)訴，多半是自行與律師商量判斷。如果這套新的預(yù)警措施能有效實(shí)施，那么在每一個(gè)反傾銷案件發(fā)生的時(shí)候，便可為企業(yè)提供充分的研究數(shù)據(jù)，幫助企業(yè)分析問(wèn)題根源、應(yīng)訴勝算成本、是否應(yīng)訴等。讓企業(yè)做到有備而打，增大官司打贏的概率。

也有部分涉及過(guò)337調(diào)查的企業(yè)表示，與其他外貿(mào)調(diào)查不同，337調(diào)查牽扯的幾乎不是某一家企業(yè)，而是整個(gè)行業(yè)。“實(shí)際上，美國(guó)對(duì)我們?nèi)魏我患移髽I(yè)進(jìn)行的337調(diào)查，都可以說(shuō)是對(duì)我們整個(gè)行業(yè)的調(diào)查，而企業(yè)在應(yīng)訴中成本非常高，因此我們希望政府在未來(lái)做預(yù)警系統(tǒng)時(shí)，多考慮能否幫助企業(yè)分擔(dān)一部分應(yīng)訴成本，畢竟應(yīng)對(duì)337調(diào)查不是一家企業(yè)的事情?！?/p>

薛榮久同時(shí)也表示，除了針對(duì)337調(diào)查的預(yù)警系統(tǒng)外，在外貿(mào)的其他方面我國(guó)也需要加強(qiáng)建立更加完備的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，從而在面對(duì)國(guó)外的各種貿(mào)易保護(hù)措施中化被動(dòng)為主動(dòng)。