保障保險市場良好發(fā)展

——保險業(yè)開展貫徹落實兩個準(zhǔn)則專項檢查情況綜述

本報記者 姜潔

為切實防范風(fēng)險，規(guī)范保險監(jiān)管人員和保險從業(yè)人員行為，夯實保險業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，去年2月，保監(jiān)會制定并公布實施了《保險監(jiān)管人員行為準(zhǔn)則》、《保險從業(yè)人員行為準(zhǔn)則》(以下簡稱兩個準(zhǔn)則)。隨后，中國保險行業(yè)協(xié)會出臺并向社會公布了《保險從業(yè)人員行為準(zhǔn)則實施細(xì)則》。為抓好兩個準(zhǔn)則的貫徹落實，保監(jiān)會專門發(fā)出通知，進(jìn)行部署，并編寫宣講提綱，組織開展宣講。一年來兩個準(zhǔn)則貫徹落實情況怎么樣？今年3月開始，保監(jiān)會在全行業(yè)部署開展了為期4個月的貫徹落實兩個準(zhǔn)則專項檢查活動。

許多保監(jiān)局在各類評先創(chuàng)優(yōu)活動中對違反準(zhǔn)則規(guī)定的實行“一票否決”，強化落實準(zhǔn)則的剛性要求

為摸清情況，加強指導(dǎo)，保監(jiān)會從機關(guān)6個部門和中國保險行業(yè)協(xié)會抽調(diào)人員，組成6個檢查組，對保監(jiān)會機關(guān)部門、保監(jiān)局和財產(chǎn)險公司、人身險公司、專業(yè)保險中介公司等27家單位進(jìn)行了重點檢查。檢查組在聽取被檢查單位匯報、查閱文件資料的基礎(chǔ)上，還組織被檢查單位人員進(jìn)行準(zhǔn)則知識測試和學(xué)習(xí)貫徹準(zhǔn)則情況無記名問卷調(diào)查。在對保監(jiān)局開展檢查過程中，檢查組還隨機抽取保險機構(gòu)人員，召開座談會，并進(jìn)行無記名問卷調(diào)查，聽取監(jiān)管對象對監(jiān)管人員貫徹落實準(zhǔn)則情況的評價。從重點抽查的情況看，各單位和部門高度重視準(zhǔn)則的學(xué)習(xí)貫徹，保險監(jiān)管人員和保險從業(yè)人員對兩個準(zhǔn)則均有較好的理解和掌握，結(jié)合監(jiān)管工作和經(jīng)營管理工作實際，把貫徹落實準(zhǔn)則融入到日常工作中去，取得了規(guī)范行為、提高素質(zhì)、促進(jìn)發(fā)展的成效。

檢查發(fā)現(xiàn)，保險業(yè)各單位在貫徹執(zhí)行兩個準(zhǔn)則過程中總結(jié)出許多行之有效的好做法、好經(jīng)驗。保險監(jiān)管機關(guān)貫徹實施準(zhǔn)則努力做到“四個結(jié)合”，即把貫徹落實準(zhǔn)則與提高干部素質(zhì)相結(jié)合，與加強作風(fēng)建設(shè)相結(jié)合，與完善監(jiān)管工作制度相結(jié)合，與加強監(jiān)管、規(guī)范市場秩序相結(jié)合。保監(jiān)會機關(guān)各部門在以處室為單位進(jìn)行學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，多次組織全體人員進(jìn)行學(xué)習(xí)和討論，深入領(lǐng)會準(zhǔn)則的精神，資金運用監(jiān)管部還根據(jù)準(zhǔn)則的要求，修改了部門內(nèi)部工作規(guī)則，并將準(zhǔn)則要求加入到正在擬定的《保險資本市場管理規(guī)定》等文件中。江蘇保監(jiān)局通過開展專題輔導(dǎo)講座、聘請106名行風(fēng)監(jiān)督員和啟動全社會評議保險監(jiān)管機關(guān)工作。湖南保監(jiān)局從規(guī)范和制約保險監(jiān)管權(quán)力運行入手，推出《湖南保監(jiān)局行政處罰裁量規(guī)定》，探索出規(guī)范行政行為、提高依法、科學(xué)、有效監(jiān)管水平方面的新路子。許多保監(jiān)局還在各類評先創(chuàng)優(yōu)活動中對違反準(zhǔn)則規(guī)定的實行“一票否決”，強化落實準(zhǔn)則的剛性要求。

各保險機構(gòu)圍繞促進(jìn)保險市場平穩(wěn)健康發(fā)展工作，把貫徹實施準(zhǔn)則與提高干部員工素質(zhì)有機結(jié)合起來，通過激勵約束機制的導(dǎo)向作用，把準(zhǔn)則要求有效融入員工的日常行動之中。中國人壽保險(集團(tuán))公司將貫徹落實準(zhǔn)則作為巡視重要內(nèi)容，強化監(jiān)督檢查和查處力度，堅決懲治各類違規(guī)違紀(jì)行為；中國出口信用保險公司將兩個準(zhǔn)則納入合規(guī)文化建設(shè)，先后通過組織集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)、知識測試等方式，加大準(zhǔn)則普及教育和貫徹落實力度，總公司紀(jì)委還組織全體員工簽署《廉潔從業(yè)承諾書》；長城人壽保險股份有限公司結(jié)合準(zhǔn)則，提出代理制營銷員“十不準(zhǔn)”，黨員和管理干部“十不準(zhǔn)”，內(nèi)勤員工“十不準(zhǔn)”，業(yè)務(wù)人員“十不準(zhǔn)”，明確四個群體不能觸碰的“十條高壓線”，嚴(yán)格規(guī)范員工行為，等等。

一年多來，保監(jiān)會共處罰保險機構(gòu)1392家次，責(zé)令撤換高管人員156人

一年多來，保險業(yè)貫徹實施兩個準(zhǔn)則取得了積極成效。一是科學(xué)發(fā)展的理念進(jìn)一步確立。全行業(yè)按照“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險、促發(fā)展”的要求，開拓創(chuàng)新，真抓實干，保險市場保持良好的發(fā)展勢頭。今年上半年，全國保費收入7998.6億元，同比增長33.6%。二是監(jiān)管工作的權(quán)威性和有效性進(jìn)一步增強。2009年至2010年6月，保監(jiān)會共處罰保險機構(gòu)1392家次；“打三假”工作取得階段性成果，得到群眾的認(rèn)可；強化對法人機構(gòu)的監(jiān)管和對高管人員的約束，依法嚴(yán)格問責(zé)，共責(zé)令撤換高管人員156人。三是市場秩序逐步規(guī)范。損害被保險人利益的情況得到糾正，集中清理了一批理賠積案；人身險銷售誤導(dǎo)得到遏制，查處了一批欺詐消費者的違規(guī)行為；保險公司業(yè)務(wù)財務(wù)數(shù)據(jù)真實性進(jìn)一步提高。四是監(jiān)管人員和從業(yè)人員思想素質(zhì)普遍提高。廣大干部員工逐步理解、掌握準(zhǔn)則內(nèi)容，依法行政、合規(guī)經(jīng)營和廉潔自律的意識明顯增強。五是貫徹實施兩個準(zhǔn)則的長效機制正在形成。多數(shù)單位成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，落實了責(zé)任部門，初步形成齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的工作局面；考核評價機制進(jìn)一步完善，貫徹落實兩個準(zhǔn)則的自覺性明顯增強。