都知道按家庭征個稅更公平，而公平的措施長期沒有落實(shí)，是因?yàn)榍啡惫降那疤幔趯?shí)現(xiàn)公平之路上屢受既得利益者的阻撓。

8月23日，國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇在接受央視采訪時舊話重提，認(rèn)為個稅改革必須大改，從過去的“分向征收”轉(zhuǎn)向“綜合征收”，所謂綜合征收，是指以一家人為單位計(jì)算征收。

個稅改革是為了建立更公平、更有效的稅收體制，更符合稅收法治的原則。個稅改革一直在提高起征點(diǎn)方面小打小鬧，無法在以家庭為單位征收個稅方面取得突破。

都知道按家庭征個稅更公平，而公平的措施長期沒有落實(shí)，是因?yàn)榍啡惫降那疤幔趯?shí)現(xiàn)公平之路上屢受既得利益者的阻撓。

個稅改革所需要的配套體制并不健全，按家庭征收個稅面臨信用與數(shù)據(jù)不實(shí)等攔路虎。按家庭為單位征收個稅最重要的是真實(shí)的家庭財(cái)產(chǎn)記錄，而要取得真實(shí)的數(shù)據(jù)太難。

這從個稅申報(bào)可見一斑。根據(jù)國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《個人所得稅自行納稅申報(bào)辦法（試行）》的通知（國稅發(fā)[2006]162號文），從2006年起，凡年收入超過12萬元的納稅人，應(yīng)于納稅年度終了后3個月內(nèi)向稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理年度納稅申報(bào)。2007年4月2日自行納稅申報(bào)期結(jié)束，全國共有近163萬年所得在12萬元以上的個人進(jìn)行了納稅申報(bào)，與稅務(wù)機(jī)關(guān)測算的應(yīng)申報(bào)人數(shù)相差7萬。稅務(wù)機(jī)關(guān)無法掌握基本數(shù)據(jù)，2006年稅務(wù)機(jī)關(guān)鎖定的必須進(jìn)行申報(bào)的納稅人，是在2005年的明細(xì)申報(bào)系統(tǒng)里查出來的，以前沒有申報(bào)的則游離于系統(tǒng)之外。至于股息、利息等收入，更是游離于監(jiān)控信息之外。

在信用方面，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)沒有成為榜樣。近兩年，灰色收入屢禁不絕，說明監(jiān)管漏洞極大。按理，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制應(yīng)成為扼制權(quán)錢交易與灰色收入的利器，應(yīng)該走在民眾自覺申報(bào)的前面。

在技術(shù)方面存在的難題包括，農(nóng)村與城市的家庭概念不同。由于社會保障體制不完善，農(nóng)村家族的子弟很多時候必須承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任，從收支上習(xí)慣于大家庭分配法，而城市中小家庭更常見。

在稅務(wù)部門與其他部門之間無法實(shí)現(xiàn)信息共享，導(dǎo)致同樣的調(diào)查再三重復(fù)，城市低收入階層本可以通過最低工資制與經(jīng)濟(jì)適用房調(diào)查等進(jìn)行篩選，目前尚未形成有效信息。而我國的征稅成本非常之高，人們擔(dān)心以家庭為單位征收，稅收體制未見得公平，稅務(wù)部門的大樓也許會更加富麗堂皇。

上述個稅改革的攔路虎必須搬走，否則就難以做到稅收的公平與法治。技術(shù)方面的障礙可以克服，既得利益者的阻撓可以通過上行下效的原則確立。

建立稅收法治原則與信用文化密不可分，如果官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)能率先而行，各級政府能向納稅人公開稅收的使用明細(xì)賬，而后建立有嚴(yán)厲懲罰機(jī)制的收入主動申報(bào)體制，個稅改革就能邁出大步。

這需要有改革的決心，否則，我們也許會在十年后依然用相同的理由，在個稅不公的抱怨聲中維系目前的個稅體制。