近日，江蘇啟動該省歷史上規(guī)模最大的一次廳級干部公推公選，面向省內(nèi)外公推公選30名廳級干部，其中包括面向全省和省外“211工程”高校公推公選10名高等學校副校（院）長。

這條消息，令關(guān)注高校去行政化改革的人士頗為失望——國家《教育規(guī)劃綱要》明確指出，要取消學校實際存在的行政級別，而現(xiàn)在，似乎沒有任何跡象表明這一改革有付諸行動的打算，任命高校領(lǐng)導干部還是按照原有模式操作。

公眾當然期待取消高校行政級別的改革，能“破局”，比如，在某些地區(qū)、某些高校實行試點，進而傳遞出改革的積極信號。然而，對于涉及面甚廣的去行政化改革而言，比“破局”更重要的是“布局”?？梢哉f，對于怎樣取消高校的行政級別，建立新的高校管理模式，“局”還沒“布”好，這也導致“破局”無從下手。

在筆者看來，取消高校行政級別的改革，應(yīng)該依照以下步驟整體布局。

首先，依照《高等教育法》和國家《教育規(guī)劃綱要》，明確要求每所大學制定大學憲章——《大學章程》，大學章程需由高校舉辦者所在同級人大審批通過，由此具有法律效力。通過制定《大學章程》，將明確舉辦者與辦學者的關(guān)系、學校辦學資金的來源、學校領(lǐng)導的遴選方式等一系列重大辦學事宜，從而讓大學的辦學真正做到有法可依，減少各種人為因素對大學辦學的影響。如果沒有《大學章程》，大學的辦學就會陷入因時而變、因事而變、因人而變的困境。

其次，在《大學章程》框架內(nèi)，建立學校的新型治理結(jié)構(gòu)。對公立高校來說，要實現(xiàn)落實辦學自主權(quán)之后的合理治理，需建立由人大代表、政府官員、學校領(lǐng)導、教師代表、學生代表、校友代表、社會賢達等代表各方利益的學校理事會，負責學校重大戰(zhàn)略管理、決策。如果沒有大學理事會這樣的治理結(jié)構(gòu)，就很難形成舉辦權(quán)、辦學權(quán)、社會評價權(quán)的平衡。以前社會擔心大學“一抓即死、一放就亂”，就是因為沒有這種治理結(jié)構(gòu)。

再次，按照學校的辦學定位，科學、合理設(shè)置校內(nèi)崗位，并設(shè)計每個崗位的薪酬。高校去行政化改革的一個難題是如何對原有行政人員進行管理，其中就包括崗位的設(shè)置和薪酬待遇。比如，校長沒有了副部級或者正廳級，也沒有與行政權(quán)緊密一體的學術(shù)權(quán)，這一崗位的薪酬是多少，有怎樣的福利待遇？需要明確。在明確崗位薪酬待遇之后，可在校內(nèi)進行重新聘任——對于那些不愿再擔任校長的領(lǐng)導，可選擇進入教學或科研崗位；而如果愿意繼續(xù)參與校領(lǐng)導崗位的競爭，則接受新的崗位職責要求與薪酬待遇。這一問題如不能有效處理，取消行政級別的改革，將遭遇既得利益者的阻力。

最后，在大學理事會的治理下，設(shè)立校長遴選委員會，按照校長崗位的要求，對校長實行公開遴選。過去10年中，我國少數(shù)高校先后嘗試過選舉校長、副校長公開答辯，但是，有的選拔方式并沒有堅持下去，而公推公選的效果也不理想。歸根到底，校領(lǐng)導的選拔，還是由行政部門全權(quán)操作，最終，由于校領(lǐng)導由行政部門選拔、任命、考核，學校的辦學就對上不對下，追求政績，行政化越來越嚴重。

以上“布局”，是系統(tǒng)推進去行政化改革的途徑。如果沒有這樣的“布局”，想謀求從某個地方、某個學?！捌凭帧?，很有可能即使暫時達成，也會曇花一現(xiàn)：沒有行政級別的、由學校校長遴選委員會遴選的校長，會處處受制，難以辦成事。

（作者系上海21世紀教育研究院副院長）