一個(gè)農(nóng)村家庭同時(shí)擁有兩本不同的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》？——沒錯(cuò)，瓦窯村六組，64歲的牟洪棟家就有兩本。

一本發(fā)證時(shí)間是2008年5月，“承包期限”一欄寫的是30年，即“1998年10月1日至2028年9月30日”；另一本發(fā)證時(shí)間是2009年6月，“承包期限”寫的卻是“長久”。

這兩本權(quán)證，老牟保管得很仔細(xì)，屬于壓箱底的。

“因?yàn)榇謇锎蛄苏泻簦绻腥藖碚{(diào)查，就把兩本一起拿出來，向他們解釋前世今生的關(guān)系”，5月15日下午，看著家門口魚塘前的人來人往，坐在大院壩喝茶的牟洪棟翹著腿，一臉愜意。

其時(shí)，牟洪棟的“農(nóng)民”身份，似乎更像是他的職業(yè)。

在瓦窯村，與老牟家一樣同時(shí)擁有兩本權(quán)證的，還有708戶。瓦窯村是一個(gè)距離成都市區(qū)19公里左右的丘區(qū)小村，隸屬于雙流縣興隆鎮(zhèn)，共計(jì)有2536人，7個(gè)村民小組。

這一切都緣于成都市兩年前啟動(dòng)的、旨在“還權(quán)賦能”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，它包括確權(quán)、流轉(zhuǎn)、收益、“掛鉤置換”、耕地保護(hù)五個(gè)承上啟下的環(huán)節(jié)。在完成確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上，去年6月瓦窯村率先試點(diǎn)了農(nóng)村土地承包地經(jīng)營權(quán)“長久不變”。

這是一個(gè)有著重大理論意義和實(shí)踐普適價(jià)值的大膽探索，它使成都改革走進(jìn)“深水區(qū)”，進(jìn)而步入不可逆轉(zhuǎn)的進(jìn)程。

權(quán)益“固化”

農(nóng)村承包地是否應(yīng)根據(jù)農(nóng)村人口的變化而進(jìn)行調(diào)整或者長期不變，這不僅涉及到農(nóng)村土地承包法的貫徹實(shí)施，也事關(guān)農(nóng)民的切身利益。

瓦窯村六組共有192畝田地，身為村民議事成員的牟洪棟向記者證實(shí)，六組基本上是每隔三年就“調(diào)田”。上世紀(jì)80年代他當(dāng)生產(chǎn)隊(duì)隊(duì)長時(shí)，六組只有140人左右，現(xiàn)在都翻番了，“人口猛增之下，一個(gè)農(nóng)村家庭的田肯定是越調(diào)越少”。

雖然相關(guān)法律規(guī)定農(nóng)村家庭承包土地“生不添，死不減”，但在“合作化”、“公社化”的體制慣性影響下，對土地的平均分配和占有，依然在農(nóng)村有著廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。

顯然，這對成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革而言，是致命的。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)是確權(quán)，依法確權(quán)是有序流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革專家組成員、市社科院副院長陳家澤注意到，只要因循舊制，不斷“調(diào)田”，那么農(nóng)村產(chǎn)改就沒有存在的價(jià)值，《物權(quán)法》對農(nóng)民家庭承包土地物權(quán)權(quán)益的保護(hù)也將因主體權(quán)利邊界的游移和混沌而無法落地。

瓦窯村試點(diǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營期限“長久”，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，給農(nóng)民吃了一顆“定心丸”，讓老牟們對未來有了更長遠(yuǎn)打算，也讓項(xiàng)目主的投入風(fēng)險(xiǎn)大大減少。

“我家耕地已被集中流轉(zhuǎn)給了一個(gè)叫‘玫瑰天堂’的萬畝農(nóng)業(yè)博覽園項(xiàng)目”。除了獲得成都市規(guī)定的相應(yīng)耕地保護(hù)金外，每年老牟家還可取得一定的糧作物損失補(bǔ)償，項(xiàng)目主以每畝1000斤大米的平均市價(jià)折算成現(xiàn)金返回。

試點(diǎn)“長久不變”后，“玫瑰天堂”項(xiàng)目主又已與老牟們延簽了15年的流轉(zhuǎn)合同。據(jù)項(xiàng)目主測算，占地1.28萬畝的玫瑰天堂要16年才能收回成本，這要是按照原來的農(nóng)地承包期限，到2028年利潤回報(bào)期就只有3年。

“長久不變”的效應(yīng)，也被擴(kuò)展到了集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)上。

“假設(shè)你家有三口人，三口人都被確認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)組織原始成員，那么你家就享有三股權(quán)益；五口人，就享有五股權(quán)益，可以轉(zhuǎn)讓也可繼承”，40歲的唐朝陽當(dāng)過兵、做過小買賣，現(xiàn)任瓦窯村村支書。他告訴記者，“從此以后，增加人口不再增加股份不增加土地，減少人口也不再減少股份不減少土地。”

瓦窯村將集體經(jīng)濟(jì)組織成員分為三類：原始成員、新增成員和特殊成員。其中，2009年6月1日后新增的集體經(jīng)濟(jì)組織成員為特殊成員。據(jù)記者了解，特殊成員只享有選舉權(quán)、表決權(quán)、資產(chǎn)權(quán)益的贈(zèng)予、繼續(xù)、轉(zhuǎn)讓等權(quán)利，原始成員才享有選舉權(quán)、表決權(quán)、承包土地權(quán)和收益分配權(quán)。

“以后國家征用土地，占用到哪個(gè)的，補(bǔ)(賠)償收益就歸哪個(gè)。不再由組(社)集體經(jīng)濟(jì)組織成員按照‘血戰(zhàn)到底’的方式平均分配，也不再調(diào)整土地。”唐朝陽說。

爭議與啟示

近一年來，瓦窯村新增人口100人左右，其中六組就增加約十人。

“這些娶了媳婦生了娃兒的，有些就鬧著要調(diào)田”，牟洪棟告訴記者，有的甚至要求重新確權(quán)，全部推倒重來，“開弓沒有回頭箭。長久不變是大多數(shù)人同意的事情，咋可能走回頭路呢？”

往往遇到要調(diào)田的情況，同時(shí)身兼組(社)議事會(huì)成員的牟洪棟還要負(fù)責(zé)解釋工作。“我會(huì)告訴他們，因?yàn)樯谵r(nóng)村，所以政府就給了我們一塊土地的使用權(quán)。城里人是沒有這種待遇的，城里人娶了媳婦生了孩子，也不可能向政府要地，都是自謀生路”，至此，老牟還會(huì)強(qiáng)調(diào)一句，“現(xiàn)在我們每家都有一塊經(jīng)營權(quán)長久不變的承包地，還有什么不知足？還要什么重來呢？”

值得一提的是，瓦窯村以前每家每戶的土地承包面積按產(chǎn)量劃分，產(chǎn)量低的，耕地面積大一些；而產(chǎn)量高的，耕地面積就稍微小。在試點(diǎn)“長久不變”時(shí)，為了解決起點(diǎn)公平問題，瓦窯村人想出了一個(gè)兩全其美的解決方案——在賬面上進(jìn)行調(diào)整確權(quán)，即農(nóng)民仍舊種現(xiàn)有的地，耕種收益歸其所有；但征占補(bǔ)償、流轉(zhuǎn)收益及國家按土地面積對農(nóng)民發(fā)放的各種政策性補(bǔ)貼，比如耕保金，則由確權(quán)到戶的農(nóng)戶享受。

即便如此，記者注意到，瓦窯村也并不是所有的農(nóng)戶都同意“長久不變”。瓦窯村有714戶，其中還是有5戶沒有參加“長久不變”。據(jù)記者掌握的資料顯示，主要原因是“新婚遷入和新生嬰兒”，這些都是新增成員或特殊成員。

“長久不變”的產(chǎn)權(quán)安排，使農(nóng)村的競爭性資源配置完全“農(nóng)民自主”，這正是成都改革的初衷。然而，這在一定程度上也影響了農(nóng)民種地的積極性。據(jù)唐朝陽說，“老百姓看到一部分流轉(zhuǎn)出去的土地收益更大，種地成本相對較高，收益也較小，所以就荒蕪有一小部分土地，這部分老百姓有等別人來流轉(zhuǎn)的思想。”

在記者采訪中，還有一部分老百姓表示，“長久”不變就是“永久”不變，甚至認(rèn)為土地“私有化”了；對于承包地的經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)，概念模糊。

對此，興隆鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委副書記、紀(jì)委書記湯作清向本報(bào)強(qiáng)調(diào)，“長久不變”試點(diǎn)，一直堅(jiān)持農(nóng)村的基本經(jīng)營制度不變的原則、堅(jiān)持農(nóng)村的所有制不變的原則、堅(jiān)持農(nóng)村資源的使用權(quán)長久不變的原則和堅(jiān)持尊重村民意愿的原則。

改革的縮影

成都的“土改”，注定充滿爭議與啟示。

在今年2月召開的內(nèi)部會(huì)議上，成都市委高層再次明確，“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，要確實(shí)權(quán)，不能確虛權(quán)”；“確權(quán)頒證一定要做到‘地、賬、證、合同、耕保基金’五個(gè)一致，做不到就不能通過驗(yàn)收。”

在此背后，一場轟轟烈烈的農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”正在進(jìn)行中。“四大基礎(chǔ)工程”包括農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，還包括村級公共服務(wù)和社會(huì)管理、農(nóng)村新型基層治理機(jī)制以及農(nóng)村土地綜合整治。

在上述會(huì)議上，成都市委高層表示，“四大基礎(chǔ)工程”首先要經(jīng)得起群眾檢驗(yàn)，做到絕大多數(shù)群眾滿意，還要經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。“不能今天確權(quán)，明天涉及動(dòng)房、動(dòng)地就不算數(shù)了。你不算數(shù)，老百姓也不算數(shù)，將來他是要找你算賬的。”

同時(shí)，雙流縣委組織部要求4月底前集中清理、限期整改部分村組議事會(huì)成員不按規(guī)定程序選舉的問題。年底，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和程序開展村民議事會(huì)換屆選舉和向議事會(huì)授權(quán)。于時(shí)，為了推動(dòng)和提升城鄉(xiāng)社會(huì)管理和公共服務(wù)均衡化、均質(zhì)化，從2009年開始，成都市、區(qū)(市)縣兩級財(cái)政每年向每個(gè)村注入20萬元。并且，允許村一級用專項(xiàng)資金融資，這有望在2-3年內(nèi)撬動(dòng)數(shù)十億資金投入農(nóng)村。

另外，根據(jù)市國土局編制的《成都市農(nóng)村土地綜合整治白皮書》(2009-2015)，成都計(jì)劃用6年左右時(shí)間，對全市農(nóng)村的300萬畝耕地和30萬畝左右的農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行綜合整治，使半數(shù)即300多萬農(nóng)村居民逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。

“講話聲不大不行，有些道理都講幾遍了”，5月13日下午，唐朝陽一臉疲憊地走進(jìn)辦公室時(shí)，他身后的村會(huì)議室“四大基礎(chǔ)工程”社員大會(huì)已開了三個(gè)多小時(shí)，仍沒有結(jié)束。會(huì)議室內(nèi)，伴隨著高音喇叭的講話聲，一百來號人繼續(xù)嘈嘈雜雜；會(huì)議室外的墻壁上，赫然印著“民主選舉，民主決策，民主管理，民主監(jiān)督”16個(gè)藍(lán)色大字。

瓦窯村的前世今生，只是成都改革的一個(gè)縮影。

通過2009年對瓦窯村土地的實(shí)測，全村土地總面積5565畝，截至目前，已流轉(zhuǎn)耕地、林地、集體建設(shè)用地合計(jì)約3373畝，流轉(zhuǎn)收入676.3萬元。2009年村級集體經(jīng)濟(jì)收入3.5萬元，農(nóng)民人均村收入達(dá)8106元，同比增長13.2%。

唐朝陽對未來充滿信心，他希冀按照現(xiàn)代農(nóng)莊帶家庭農(nóng)場的模式，把瓦窯村打造成成都近郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光示范點(diǎn)，以玫瑰為主題的旅游新村。

夕陽西下。牟洪棟直感嘆這幾年村子變化真大，但他也流露出了一絲擔(dān)憂，“哪一天我們土地沒流轉(zhuǎn)出去了，又咋辦？”

牟洪棟與其他農(nóng)戶現(xiàn)在每天都緊盯著“玫瑰天堂”，“不能讓他們在我們的地上搞永久性建筑，否則我們耕保金就沒了，而且以后復(fù)耕也困難”。