監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、公安部聯(lián)合起草的《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》將于6月1日起施行。

據(jù)悉，這是繼公安部門(mén)出臺(tái)《公安機(jī)關(guān)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任暫行規(guī)定》、《公安民警執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定》、《公安部五條禁令》等一系列規(guī)定后，為貫徹從嚴(yán)治警方針，進(jìn)一步加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)正規(guī)化、制度化建設(shè)的又一重大舉措。

今天，三部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)該條例進(jìn)行了解讀。

條令凸顯四大特點(diǎn)

據(jù)介紹，條令相比以往主要有四大特點(diǎn)：

一是監(jiān)督體制上的創(chuàng)新性。條令規(guī)定了“監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐同級(jí)公安機(jī)關(guān)監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以調(diào)查下一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐同級(jí)公安機(jī)關(guān)監(jiān)察機(jī)構(gòu)管轄范圍內(nèi)的違法違紀(jì)案件，必要時(shí)也可以調(diào)查所轄各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐同級(jí)公安機(jī)關(guān)監(jiān)察機(jī)構(gòu)管轄范圍內(nèi)的違法違紀(jì)案件”等，這項(xiàng)重大創(chuàng)新舉措，既解決了長(zhǎng)期制約公安監(jiān)督工作的瓶頸問(wèn)題，又延伸了公安監(jiān)督工作的觸角，拓寬了監(jiān)督領(lǐng)域。

二是在處分幅度上體現(xiàn)出剛性。條令對(duì)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部管理作出了明確的規(guī)定，同時(shí)嚴(yán)明了執(zhí)法執(zhí)勤紀(jì)律，設(shè)定了“高壓線”，對(duì)有私放他人出入境等行為的，一律給予開(kāi)除處分。

三是內(nèi)容和適用對(duì)象的全面性。條令設(shè)定了違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、執(zhí)法執(zhí)勤、內(nèi)部管理等行為，基本涵蓋了公安機(jī)關(guān)行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法過(guò)程中易發(fā)多發(fā)的問(wèn)題，具有很強(qiáng)的針對(duì)性。在適用對(duì)象上，條令不僅適用公安機(jī)關(guān)及其直屬單位在編在職的人民警察，也適用鐵路、交通、民航、林業(yè)和海關(guān)系統(tǒng)公安機(jī)關(guān)及其民警。

四是執(zhí)行效力上體現(xiàn)權(quán)威性。一方面，條令整合和保留了公安部原有紀(jì)律性規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容，吸納了地方公安機(jī)關(guān)的成功做法，針對(duì)新形勢(shì)下公安民警違法違紀(jì)的新特點(diǎn)，依據(jù)國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)，統(tǒng)一設(shè)定違法違紀(jì)行為和處分幅度，對(duì)全警具有普遍的約束力；另一方面，條令經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，以監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、公安部三部門(mén)聯(lián)合規(guī)章的形式公布實(shí)施，這就為條令的貫徹落實(shí)提供了有力保障。

賦予權(quán)限為純潔隊(duì)伍

條令賦予了上級(jí)公安機(jī)關(guān)監(jiān)察部門(mén)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)案件的調(diào)查權(quán)限，成為公安內(nèi)部監(jiān)督體制的一個(gè)突破。

有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，如此規(guī)定主要基于兩點(diǎn)考慮：一方面，行政監(jiān)察法規(guī)定“上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)可以辦理下一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項(xiàng)；必要時(shí)也可以辦理所轄各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項(xiàng)”。這就為“下查一級(jí)”的規(guī)定提供了重要依據(jù)。另一方面，公安機(jī)關(guān)是擁有行政執(zhí)法權(quán)和刑事司法權(quán)的執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)其管理和監(jiān)督應(yīng)嚴(yán)于其他的行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員。公安機(jī)關(guān)及其人民警察的違法違紀(jì)問(wèn)題80%以上發(fā)生在執(zhí)法過(guò)程中，公安執(zhí)法的業(yè)務(wù)主管部門(mén)在上級(jí)公安機(jī)關(guān)，因此，賦予上級(jí)公安機(jī)關(guān)監(jiān)察部門(mén)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)違法違紀(jì)案件直接調(diào)查的權(quán)限，無(wú)論是在辦案力度、辦案效率方面，都充分發(fā)揮了公安機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，確保辦案的質(zhì)量和效率，有利于提高公安紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。

“在當(dāng)前公安隊(duì)伍中違法違紀(jì)案件仍易發(fā)多發(fā)的情況下，這樣做可以進(jìn)一步加大公安機(jī)關(guān)自辦案件特別是查辦大要案件的力度，真正通過(guò)辦案查處強(qiáng)化紀(jì)律的剛性，純潔公安隊(duì)伍?！?/p>

從嚴(yán)治警的重要舉措

有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，2003年1月，針對(duì)當(dāng)時(shí)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部管理中存在的最突出問(wèn)題，公安部發(fā)布了以槍、酒、車、賭四個(gè)方面為主要內(nèi)容的“五條禁令”，對(duì)加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)發(fā)揮了極其重要的作用。在條令起草過(guò)程中，起草組既沿用了“五條禁令”的基本內(nèi)容，又注意細(xì)化了違紀(jì)情形和處分幅度。條令的發(fā)布實(shí)施，是對(duì)“五條禁令”的完善和豐富，尤其是條令以部門(mén)聯(lián)合規(guī)章形式公布施行，大大提升了“五條禁令”的執(zhí)行效力。

“制定和實(shí)施條令是堅(jiān)持從嚴(yán)治警的重要舉措，是加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的管理和監(jiān)督、推進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的必然要求，是公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)、制度化建設(shè)的需要，也是適應(yīng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的需要?！庇嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示，條令發(fā)布實(shí)施后，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、人力資源和社會(huì)保障部門(mén)、公安機(jī)關(guān)要在抓落實(shí)上下功夫，認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)抓好條令的學(xué)習(xí)貫徹工作。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要以條令發(fā)布實(shí)施為契機(jī)，開(kāi)展集中檢查，查處一批公安機(jī)關(guān)人民警察違法違紀(jì)的典型案件，嚴(yán)肅追究違法違紀(jì)行為人的紀(jì)律責(zé)任，并通過(guò)新聞媒體在全社會(huì)曝光，充分發(fā)揮條令的教育和威懾作用。

法制日?qǐng)?bào)北京5月5日訊