核心提示：今年3月5日，在十一屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上，國務(wù)院總理溫家寶作《政府工作報(bào)告》時(shí)表示：“要深入推進(jìn)政務(wù)公開，完善各類公開辦事制度和行政復(fù)議制度，創(chuàng)造條件讓人民批評(píng)政府、監(jiān)督政府，同時(shí)充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行?！?/p>

政府信息公開，無疑是推進(jìn)政務(wù)公開的有效載體，也是讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行的有效方式。2008年5月1日《政府信息公開條例》正式實(shí)施兩年來，“以公開為原則、不公開為例外”的政府信息公開工作，從起步探索到實(shí)踐創(chuàng)新，在長足進(jìn)展中尚存不足。

①核心信息逐漸公開

近40個(gè)中央部委公開財(cái)政預(yù)算

“公開的是民眾不關(guān)心的，民眾關(guān)心的不公開，好歹公布了民眾關(guān)心的，民眾又看不懂。”這段有些繞嘴的話，曾經(jīng)是人們對(duì)剛剛起步的信息公開工作的感受之一。其中最典型的是備受百姓關(guān)注的政府財(cái)政預(yù)算和開支情況。

令人們眼前一亮的是，今年3月25日，財(cái)政部通過其門戶網(wǎng)站向社會(huì)公布了2010年中央財(cái)政預(yù)算數(shù)據(jù)。在去年首次公開中央財(cái)政預(yù)算4張表格的基礎(chǔ)上，今年公開的范圍增加到12張預(yù)算表。盡管看懂這些財(cái)政預(yù)算需要一定的專業(yè)知識(shí)，但人們明顯感覺到：與去年相比，今年預(yù)算公開的范圍更廣泛，內(nèi)容更全面，科目也更細(xì)化。

隨后的3月30日，國土資源部公開了2010年財(cái)政收支預(yù)算。接下來，財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、科學(xué)技術(shù)部也相繼在各自官網(wǎng)上亮出“2010年收支預(yù)算總表”。國土部、財(cái)政部及科技部在公布預(yù)算總表的同時(shí)，還用文字介紹了收入科目和支出科目的具體內(nèi)容。

據(jù)了解，截至目前，國務(wù)院已有近40個(gè)中央部門公開了財(cái)政預(yù)算。近3年內(nèi)，中央部門預(yù)算將全部公開。

“現(xiàn)在不管中央部委是不是全部公開了，公開的是不是都能看得懂，但其示范效應(yīng)是值得充分肯定的?！币晃辉?jīng)多次向中央部委和地方政府發(fā)出申請(qǐng)要求公開財(cái)政預(yù)算的法律人士表示，中央部委將帶動(dòng)地方政府進(jìn)行財(cái)政預(yù)算公開。同時(shí)財(cái)政預(yù)算信息的公開，標(biāo)志著政府信息公開步入實(shí)質(zhì)階段，也會(huì)帶動(dòng)并影響其他核心信息和要害信息的公開。

誠如此言，中央及中央部委財(cái)政預(yù)算公開力度不斷加大，絕大多數(shù)地方政府也相繼公開了財(cái)政預(yù)算。特別是前不久四川巴中市巴州區(qū)白廟鄉(xiāng)政府公布的公務(wù)開支明細(xì)表，詳細(xì)記錄了每分錢公務(wù)花費(fèi)，甚至連“花1.5元購買信紙”也公布。白廟鄉(xiāng)政府這一做法，贏得廣泛好評(píng)。

②制度保障不斷跟進(jìn)

考評(píng)體系、問責(zé)辦法等亮相

為做好政府信息公開工作，兩年來各級(jí)政府做了大量工作。在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、公開手段和場(chǎng)所等“硬件”建設(shè)基本到位的同時(shí)，針對(duì)信息公開中出現(xiàn)的問題，各級(jí)政府不斷強(qiáng)化“軟件”建設(shè)，進(jìn)行機(jī)制探索創(chuàng)新。

按照《政府信息公開條例》規(guī)定，政府機(jī)關(guān)要在每年3月31日之前公布上一年度信息公開年度報(bào)告。目前，政府都按規(guī)定公布了信息公開年度報(bào)告。為更加客觀真實(shí)地評(píng)價(jià)信息公開工作，北京市政府就委托中國政法大學(xué)法治政府研究院，研究制定了“北京市政府信息公開考核評(píng)議指標(biāo)體系”。該體系采用日常考核和年終考核相結(jié)合的方式，通過聽取被考核行政機(jī)關(guān)介紹情況、實(shí)地考察以及統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議和行政訴訟案件審理結(jié)果等多種形式展開考核。也就是說，政府信息公開工作的好壞，不再完全由政府職能部門自己說了算，老百姓的感受和評(píng)價(jià)，也會(huì)計(jì)入其中。相關(guān)專家指出，如果這一考評(píng)體系得到推廣和運(yùn)用，必將有力推動(dòng)政府信息公開工作前行。

為監(jiān)督和保障政府信息公開順利實(shí)施，全國各地都在探索。近日向社會(huì)征求意見的《山東省政府信息公開辦法(草案)》，就明確列出8種違規(guī)行為將被追責(zé)，如：不及時(shí)更新公開的政府信息內(nèi)容、在政府信息公開工作中隱瞞或者捏造事實(shí)等等。不難看出，這些追責(zé)情形具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

實(shí)踐中，導(dǎo)致信息公開不暢，其中“保密”或“信息不存在”，是工作人員拒絕公開的常用理由，也不排除個(gè)別工作人員有失密擔(dān)責(zé)的顧慮。為解決這一問題，農(nóng)業(yè)部建立了信息公開評(píng)審仲裁機(jī)制，由公開、保密、文電、業(yè)務(wù)、監(jiān)察等方面人員組成信息公開評(píng)審仲裁組，負(fù)責(zé)對(duì)信息是否應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行評(píng)審和判定。這樣一來，是否涉密，不能隨口而說，同時(shí)也減輕了信息公開具體承辦人員的工作壓力和協(xié)調(diào)難度。

為了讓老百姓方便獲取政府信息，除網(wǎng)絡(luò)、圖書館等規(guī)定的場(chǎng)所外，一些地方還把數(shù)字電視作為一個(gè)公開載體。在安徽省銅陵市，政府開設(shè)公布政府信息的專用數(shù)字電視頻道，24小時(shí)發(fā)布政策政令、部門權(quán)限、辦事指南、時(shí)事要聞等內(nèi)容，用戶通過電視就可瀏覽政府信息。

③申請(qǐng)難訴訟難還存在

呼吁相關(guān)司法解釋盡快出臺(tái)

盡管我國政府信息公開不斷闊步前行，但也存在一些不容忽視的問題，其中較為突出的，一是“假公開”與“縮水公開”現(xiàn)象在個(gè)別地方時(shí)有發(fā)生；二是申請(qǐng)難、訴訟難在一定程度上存在。

《政府信息公開條例》規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息?！睂?shí)踐中，有的政府部門把“秘密”作為信息公開的擋箭牌。而這些所謂的“秘密”信息，往往是民眾想要了解的信息。有學(xué)者認(rèn)為，把不重要的信息公開、重要的藏起來，這是“假公開”，信息公開的內(nèi)容和對(duì)象減少，是“縮水公開”。

政府信息公開分為主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開，主動(dòng)公開存在“假公開”與“縮水公開”現(xiàn)象，那依申請(qǐng)公開呢？

北京一市民先后3次向北京市交通執(zhí)法總隊(duì)申請(qǐng)政府信息公開，其中包括2003年至2009年每年查處黑車所得罰款總額及流向；所有無人認(rèn)領(lǐng)車輛的數(shù)量及被解體車輛數(shù)量等內(nèi)容。3次申請(qǐng)，無一例外遭到交通執(zhí)法總隊(duì)拒絕。無奈之下，該市民提起行政訴訟，法院裁定認(rèn)為起訴人不具備訴訟主體資格，不予立案。

訴訟，被老百姓寄予了“倒逼”政府信息公開的厚望。然而時(shí)至今日，對(duì)政府信息不公開提起的行政訴訟時(shí)有所見，而公民勝訴的屈指可數(shù)。敗訴案件常以起訴人不具訴訟主體資格、所申請(qǐng)信息不屬于政府信息或者證據(jù)不足為由。

據(jù)分析，訴訟難有其客觀原因，《政府信息公開條例》并未明確規(guī)定訴訟主體，同時(shí)舉證責(zé)任也不明確，秘密的認(rèn)定也不統(tǒng)一。

為適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，最高人民法院從《政府信息公開條例》實(shí)施之日起，就在研究制定相關(guān)司法解釋，可由于種種原因至今仍未出臺(tái)。相關(guān)人士分析，日前保密法經(jīng)過修訂，對(duì)定密權(quán)限和程序等問題進(jìn)行了明確，這為出臺(tái)《政府信息公開條例》的司法解釋創(chuàng)造了條件，希望這一司法解釋盡早出臺(tái)。

④公開是義務(wù)不是“施舍”

觀念轉(zhuǎn)變不可能一蹴而就但須加快

《政府信息公開條例》實(shí)施兩年了，政府信息公開從起步探索到實(shí)踐創(chuàng)新，有進(jìn)展，但與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，與民眾的期待還有一定差距。這樣的評(píng)價(jià)，不但是一些地方政府信息公開年度工作報(bào)告中的話，也是老百姓的普遍感受。

“加快觀念轉(zhuǎn)變！”這是眾多受訪專家學(xué)者和部分官員回答如何推進(jìn)政府信息時(shí)的共同答案：政府信息公開進(jìn)展較緩慢，原因固然很多，但 “特權(quán)”思想作怪，“給你看你就看，不給你看你別爭”等想法還存在，是阻礙信息公開的最大“絆腳石”。一位從事政府信息公開研究的學(xué)者表示：個(gè)別政府官員不大愿意公開信息，有觀念上的慣性。

信息公開工作是一項(xiàng)全新的、龐雜的系統(tǒng)工程，官員觀念的轉(zhuǎn)變不可能一蹴而就，但必須加快。有學(xué)者提出應(yīng)從以下三個(gè)方面轉(zhuǎn)變觀念：

首先是義務(wù)觀。依法公開政府信息，是各級(jí)行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)和基本義務(wù)。公開是義務(wù)，不是“施舍”；公開是職責(zé)，不公開就是違法。在依法治國、依法行政的當(dāng)下，隨著政府信息公開的推進(jìn)及相關(guān)法律法規(guī)的健全，不公開必將挨“板子”。

第二是重要性。推行政府信息公開，是提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力和水平，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是推進(jìn)社會(huì)主義民主，建設(shè)法治政府的重要舉措，也是建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內(nèi)容。

三是必然性。政府信息公開是保障人民群眾知情權(quán)的重要途徑，也是保證人民群眾行使管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要前提。保障人民群眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是發(fā)展社會(huì)民主的基本要求。

信息公開：地方政府在行動(dòng)（延伸閱讀）

上海市：

組織公眾擔(dān)任“啄木鳥”

積極拓寬群眾監(jiān)督、社會(huì)評(píng)議渠道，將信息公開評(píng)價(jià)權(quán)進(jìn)一步交給人民群眾。除將信息公開納入政風(fēng)行風(fēng)測(cè)評(píng)范圍、開設(shè)網(wǎng)上信息公開意見箱外，2009年，上海市先后兩次集中開展公眾滿意度調(diào)查活動(dòng)，通過集中座談、問卷調(diào)查、網(wǎng)上評(píng)議、電話隨訪等形式，廣泛聽取公眾的具體意見建議。為進(jìn)一步確保政府網(wǎng)站發(fā)布及時(shí)、內(nèi)容準(zhǔn)確，面向公眾公開招聘50名網(wǎng)站社會(huì)監(jiān)督員，組織公眾擔(dān)任“啄木鳥”，對(duì)網(wǎng)上信息公開工作“挑刺”。

廣東省：

健全制度確保公開

一是制定《廣東省政府信息公開工作考核辦法（試行）》、《廣東省政府信息公開社會(huì)評(píng)議辦法（試行）》、《廣東省政府信息公開工作過錯(cuò)責(zé)任追究辦法（試行）》和《廣東省政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)制度（試行）》，確保政府信息公開相關(guān)環(huán)節(jié)有規(guī)可依、有章可循。二是印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)公共企事業(yè)單位辦事公開的意見》，對(duì)辦事公開的范圍、內(nèi)容、形式、程序等作出規(guī)范，推動(dòng)辦事公開成為公共企事業(yè)單位的一項(xiàng)基本制度。

安徽省：

加大信息公開宣傳力度

安徽省政府辦公廳會(huì)同省委宣傳部組織開展全省政務(wù)公開宣傳月活動(dòng),通過報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)站等渠道形成了濃厚的宣傳氛圍。各地、各部門開展了豐富多彩的宣傳活動(dòng)，發(fā)放資料50多萬份，解答群眾咨詢10余萬人次。

蚌埠、六安等市領(lǐng)導(dǎo)走進(jìn)熒屏或發(fā)表署名文章，宣傳政務(wù)公開。省工商局等單位參加“廳長零距離”等熱線節(jié)目，解答各類熱點(diǎn)問題。黃山市建立市、縣、鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)宣傳機(jī)制，所轄101個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部開展了宣傳月活動(dòng)。全年各類新聞媒體宣傳報(bào)道政府信息公開工作1.29萬次。

寧夏回族自治區(qū)：

積極推進(jìn)辦事公開

教育、醫(yī)療、供水、供電、供熱等公共企事業(yè)單位不斷加大與人民群眾生產(chǎn)生活相關(guān)事項(xiàng)的公開力度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。教育部門制定了《寧夏校務(wù)公開實(shí)施辦法》，將涉及教改發(fā)展的重點(diǎn)、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和廉政建設(shè)的難點(diǎn)進(jìn)行公開，建立并完善了校務(wù)公開目標(biāo)管理、考核評(píng)估等制度。衛(wèi)生系統(tǒng)實(shí)行醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)和藥品價(jià)格公示制、醫(yī)療費(fèi)用查詢制。建設(shè)系統(tǒng)推行了社會(huì)服務(wù)承諾、收費(fèi)公示、價(jià)格聽證、首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)等制度。