5月23日，遼寧省政府法制辦網(wǎng)站的頭條是《關(guān)于建立東北三省行政執(zhí)法違法案件查處協(xié)作機(jī)制的通知》。

同一天，黑龍江省政府法制辦行政執(zhí)法監(jiān)督處處長朱江在加班，修改給省長的報(bào)告。內(nèi)容是暗訪省內(nèi)高速路執(zhí)法現(xiàn)狀及對策。

這兩個畫面，有著內(nèi)在的聯(lián)系。其一，東三省在查處違法行政方面建立了協(xié)作機(jī)制；其二，東三省在統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)方面正在積極嘗試。東北三省法制辦曾擬定在公路執(zhí)法方面統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，朱江處長的報(bào)告正是對上述方案的具體落實(shí)。

從3年前的立法協(xié)作，到今天的執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同，東北三省政府法制部門，攜手推動依法行政的合作正在向縱深發(fā)展。

立法協(xié)作：共同確定22項(xiàng)目

東北三省有著特殊的地緣關(guān)系——區(qū)位、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀以及振興東北老工業(yè)基地的任務(wù)，都有著太多的共同之處。

2006年7月，遼吉黑三省曾簽署《東北三省政府立法協(xié)作框架協(xié)議》。3年多來，東北三省已經(jīng)共同確定了22個立法項(xiàng)目。

據(jù)悉，三省之間今年將在《新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦法》、《小作坊生產(chǎn)加工食品安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》兩個立法項(xiàng)目上開展協(xié)作。

政府立法協(xié)作框架協(xié)議出臺后，三省政府立法協(xié)作逐年深入，通過協(xié)作，充分發(fā)揮了三省政府立法工作者的整體實(shí)力和合力，提高了政府立法工作質(zhì)量和工作效率，降低了立法成本。

執(zhí)法監(jiān)督：不服處罰可異地投訴

一名黑龍江人在遼寧受到行政處罰，如果對實(shí)施此處罰的部門不服，之前只能在遼寧投訴。從今年5月起，可以回到黑龍江后向黑龍江省各級政府法制部門投訴，隨后再由黑龍江方面與遼寧方面進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。這個變化緣于本文開頭提到的《東北三省行政執(zhí)法違法案件查處協(xié)作機(jī)制》。

據(jù)了解，可以異地投訴的違法行政行為包括：

一、違法抽象行政行為。東北三省各級政府及所屬部門發(fā)布的規(guī)范性文件內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，與有關(guān)政策及上級機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)定相違背或超越法定職權(quán)制發(fā)文件等。

二、具體違法行政行為。行政執(zhí)法單位及行政執(zhí)法人員在行政管理活動中實(shí)施的行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收征用等具體行政行為，超越法定權(quán)限，適用法律依據(jù)不正確，違反法定程序；存在不履行或者拖延履行法定職責(zé)，無行政執(zhí)法證件從事行政執(zhí)法活動或者違法使用行政執(zhí)法證件，不使用法定收費(fèi)、罰款、沒收財(cái)物單據(jù)從事行政執(zhí)法活動，擅自使用或者處置扣押財(cái)物，以及存在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行政行為等問題。

按照三省協(xié)議，省級政府法制部門接到外省移送的行政執(zhí)法違法案件，應(yīng)及時立案查處或者轉(zhuǎn)交有關(guān)市級政府法制部門和行政執(zhí)法部門予以調(diào)查處理;需要對相關(guān)責(zé)任人給予處分的，按照有關(guān)規(guī)定移送監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

各協(xié)作單位應(yīng)指定一名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)行政執(zhí)法違法案件協(xié)作日常聯(lián)絡(luò)和溝通工作。

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)：從交通執(zhí)法開始

今年東北三省聯(lián)合規(guī)范行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的一項(xiàng)重要工作已經(jīng)確定，即落實(shí)《關(guān)于東北三省開展聯(lián)合規(guī)范路面執(zhí)法行為開辟交通綠色通道實(shí)施方案》。

這項(xiàng)工作以暢通東北三省綠色交通為重點(diǎn)，三省法制部門牽頭，協(xié)調(diào)各省交通、公安等行政執(zhí)法部門，建立公路行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，“統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)‘一事不再罰’制度”。

朱江的暗訪報(bào)告是東北三省省政府法制辦為落實(shí)方案各自必須完成的規(guī)定動作之一。方案落實(shí)情況，將相互通報(bào)交流。

此間觀察人士認(rèn)為，東北三省政府法制工作的深度合作，有利于為東三省老工業(yè)基地全面振興。（郭毅）