摘要：請讀者記住這家企業(yè)名字——— 湖南金浩茶油股份有限公司，早在今年3月，這家公司生產的茶油被查出致癌物超標6倍。

請讀者記住這家企業(yè)名字——— 湖南金浩茶油股份有限公司，早在今年3月，這家公司生產的茶油被查出致癌物超標6倍。但湖南省質監(jiān)局正式發(fā)布的抽檢結果是“合格”。這一消息沒有向公眾公開，湖南省質監(jiān)局一位高層表示，糧油問題關系國計民生，不公開問題是為了“維護社會穩(wěn)定”。致癌產品也沒有召回，至今還在熱賣，這家公司的產品是“國家免檢產品”，公司老板劉翔浩是全國人大代表。

這個消息是我的室友告訴我的，他是一位研究癌癥的專家，他對這種消息頗敏感。他告訴我，金浩茶油中的超標物質“苯并芘”具有致癌效果。但我對此絲毫不感到驚訝。在三聚氰胺毒奶粉事件之后，國人都應該練就這種淡定自如的平常心態(tài)，更要緊的是加強身體鍛煉。因為暴露出來的這些問題，遠不止是個案，在目前的監(jiān)管體制之下，產品質量問題可能仍將層出不窮。

我們看到，在金浩茶油的問題被暴光以后，監(jiān)管部門的第一反應是掩蓋問題。這個現象很好解釋。芝加哥學派的大師、1982年的諾貝爾經濟學獎得主斯蒂格勒早就發(fā)現，監(jiān)管部門和被監(jiān)管企業(yè)，很容易形成蛇鼠一窩式的相互勾結。在當下的中國，企業(yè)和地方政府之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，企業(yè)為地方政府提供了稅收，地方政府從地方保護主義的角度考慮，會充當企業(yè)的保護傘。這一現象斯蒂格勒稱之為“政府俘虜理論”，指的是政府被企業(yè)所俘獲，盡管監(jiān)管部門號稱他們代表的是公共利益，但事實上監(jiān)管部門的具體人員很容易被監(jiān)管對象買通，從而背離應有的公義立場。據悉“金浩茶油”是當地的“支柱企業(yè)”，自然會得到當地政府的百般照應。三鹿事件亦復如此，三鹿奶粉中的問題，三鹿公司早就心知肚明，也很快報告給了政府，但石家莊和河北省政府并沒有采取必要的措施，而是對公眾隱瞞了這一事件。那么，此次金浩茶油總算是被媒體曝光了，還有多少類似事件已被內部處理、公眾從來就不得而知呢？

我斷然相信，問題茶油絕不只是金浩一家，正如在奶粉中添加三聚氰胺不只是三鹿一家一樣。這是一種逆淘汰機制在起作用。對于那些遵紀守法的企業(yè)來說，需要支付更多的成本，它是競爭不過造假企業(yè)的，一旦偽劣產品得不到及時查處，行業(yè)中的其他企業(yè)都必須跟進，否則就會死掉。于是我們看到，好企業(yè)被淘汰出局，造假企業(yè)反而在競爭中獲勝，造假越厲害優(yōu)勢就越大，呈現可怕的“逆向選擇”效應。

產品質量的監(jiān)管，的確是一個很復雜的問題，就美國FDA的經驗來看，有效的監(jiān)管，需要政府部門、社會組織、企業(yè)之間的相互監(jiān)督、新聞媒體的監(jiān)督等多種力量發(fā)揮作用。其中政府力量只是扮演一個仲裁者和規(guī)則制定者的角色，發(fā)揮實質性監(jiān)管功能的是各種社會力量。因為產品質量本身只是一個民事問題，是市場中的常態(tài)現象，完全可以交給社會力量來履行監(jiān)督者的職能。目前我國的社會組織發(fā)育不足，媒體的監(jiān)督也往往遇到一些所謂“粗人”官員的阻撓，如果社會力量不能充分發(fā)揮作用的話，所有的監(jiān)管職責就只能是由政府來承擔?？墒?，市場里的產品是如此之多，政府其實是沒有能力來履行完全監(jiān)管職能的，這樣一旦出現問題，民眾就會抱怨政府的失職，這對政府來說，其實是吃力不討好的活。今天政府之所以包攬了社會管理職能，其實是一種權力意識在作怪，把監(jiān)管當成是一種權力，而不是將其看成是一種責任。然而，當政府被賦予了全部的權力時，卻又陷入了政府被俘獲的困境，權力被當成尋租活動的工具。這是一個死循環(huán)。究其原因，還是在于政府的權力太大了。

在這起事件中，地方政府扭曲的“維穩(wěn)”思維也在發(fā)揮作用。正如湖南省質監(jiān)局官員所說，不公開問題是為了“維護社會穩(wěn)定”。這種論調何其熟悉，在紫金礦業(yè)事件中當事人就是這么說的。何謂穩(wěn)定？當然指的是一個良好的社會秩序，以及在爆發(fā)社會問題后有一個有效的糾錯機制。無疑在官員們眼里，民眾被有毒食品毒死是不要緊的，只要自己的烏紗帽穩(wěn)定就行了。這真是讓人無語?？磥碓诹己玫谋O(jiān)管體系沒有建立起來之前，因陋就簡的補救措施，在于首先把監(jiān)管部門給監(jiān)管好。(作者系浙江大學公共管理學院副教授)