編者按：隨著國(guó)資委主任李榮融的卸任和王勇的回歸，國(guó)資改革再度成為更多媒體和各路專家關(guān)注的焦點(diǎn)。中國(guó)政法大學(xué)教授李認(rèn)為，國(guó)企改革到今天事實(shí)上進(jìn)入了困惑期、停滯期。國(guó)企改革如何從這個(gè)特殊的時(shí)期沖出重圍，這是對(duì)王勇的考驗(yàn)。此外，封存三年之久的“金融國(guó)資委”呼聲再起。金融綜合經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀以及“上海版”金融國(guó)資委模式取得的成效讓部分官員和學(xué)者對(duì)“金融國(guó)資委”充滿了期待。

國(guó)企改革如何突破困惑停滯期與金融國(guó)資的更有效管理，成為實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式目標(biāo)的一道難題。解決這道難題需要新思維、新探索。我們?cè)诖思{部分有代表性的見(jiàn)解，與各界共同探討，期望對(duì)下一步的國(guó)資改革有所啟發(fā)。

“金融國(guó)資委”封存三年呼聲再起

近日，中國(guó)人民銀行辦公廳一位知情人士向記者透露：“根據(jù)目前調(diào)研的情況和進(jìn)度，今年下半年召開(kāi)全國(guó)金融工作會(huì)議的可能性很大，有十多項(xiàng)關(guān)鍵性金融改革議題將會(huì)在會(huì)議上進(jìn)行討論。”

回顧以往，1997年、2002年、2007年舉行的前三次全國(guó)金融會(huì)議對(duì)我國(guó)金融改革都起到了至關(guān)重要的“導(dǎo)航標(biāo)”作用。

參與會(huì)議前期調(diào)研工作的國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長(zhǎng)巴曙松告訴記者，中央召開(kāi)此次金融工作會(huì)議將深刻影響未來(lái)金融改革發(fā)展的思路。在他看來(lái)，包括公司(下稱“匯金”)、中國(guó)投資有限公司(下稱“中投”)新制度安排，以及“金融國(guó)資委”籌建等多項(xiàng)懸而未決的議題都已進(jìn)行了調(diào)研并可能會(huì)被提交中央進(jìn)行討論。

由于目前中央?yún)R金公司掌控著龐大國(guó)有金融機(jī)構(gòu)股權(quán)，而金融國(guó)資委若籌建勢(shì)必會(huì)影響匯金的職權(quán)。是否以及如何籌建“金融國(guó)資委”或?qū)⒊蔀闀?huì)議中爭(zhēng)議最大的議題之一。

匯金“亦官亦商”身份待明

7月初，有外媒稱，中國(guó)計(jì)劃將匯金從中投剝離出來(lái)，并設(shè)想由國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)，中投由此將不再持有本土各大銀行的多數(shù)國(guó)有股權(quán)。

這樣的傳言似乎與醞釀許多的金融國(guó)資權(quán)責(zé)歸屬之爭(zhēng)有關(guān)。

國(guó)有資產(chǎn)分為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、行政事業(yè)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。在我國(guó)，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)又被劃分為金融類與非金融類兩部分。

中國(guó)政法大學(xué)教授李曙光是籌劃單獨(dú)組建“金融國(guó)資委”的積極推動(dòng)者，他告訴記者：“目前我國(guó)總量龐大金融國(guó)有資產(chǎn)，缺乏類似國(guó)資委這樣的部門作為出資人對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一管理。特別是在法律定位、職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)等問(wèn)題上需要進(jìn)一步明確?！?/p>

根據(jù)第十屆全國(guó)人大批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的安排，國(guó)資委的職責(zé)是代表國(guó)家行使對(duì)中央及地方國(guó)有企業(yè)出資人職責(zé)，并履行監(jiān)管責(zé)任，這些企業(yè)不包含金融類的國(guó)有企業(yè)。這使得金融類國(guó)有企業(yè)在體制機(jī)制上一直缺乏明確的“政府機(jī)構(gòu)”作為國(guó)家出資人，長(zhǎng)期以來(lái)，匯金公司“代理”了這部分職責(zé)。

“匯金總讓外界覺(jué)得‘亦官亦商’，名義上是公司，但又有準(zhǔn)政策性機(jī)構(gòu)的特征。”一位匯金公司內(nèi)部人士告訴記者，“目前，央企是通過(guò)國(guó)務(wù)院國(guó)資委來(lái)實(shí)現(xiàn)出資人角色，而匯金是作為‘公司’來(lái)對(duì)金融類中央企業(yè)履行出資人角色，顯然這種制度設(shè)計(jì)是有點(diǎn)奇怪，回歸國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)是有一定道理的。”

從匯金公司網(wǎng)站主頁(yè)上可以看到這樣一段描述，“中央?yún)R金投資有限責(zé)任公司是根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)，代表國(guó)家依法對(duì)國(guó)有重點(diǎn)金融企業(yè)行使出資人權(quán)利和履行出資人義務(wù)的國(guó)有獨(dú)資公司。目前直接控股參股金融機(jī)構(gòu)包括六家大型商業(yè)銀行、多家證券公司、兩家綜合性機(jī)構(gòu)(金融控股集團(tuán))和一家再保險(xiǎn)公司?！?/p>

據(jù)記者了解，、中國(guó)、中國(guó)和中國(guó)四大國(guó)有商業(yè)銀行主要由匯金控股并被派駐董事。此外，匯金還注資包括、中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司在內(nèi)的多家政策性銀行和保險(xiǎn)公司，以及、等證券公司。

成立于2003年的匯金公司原本由中國(guó)人民銀行及其下屬部門國(guó)家管理局和財(cái)政部共同管理。一直到了2007年，財(cái)政部通過(guò)發(fā)行特別國(guó)債從央行購(gòu)買外匯并注資，匯金公司也被劃撥到了中投公司名下成為子公司。

值得注意的是，與國(guó)資委不同，由于匯金的企業(yè)身份，使其能夠參與參控股金融機(jī)構(gòu)的分紅并能夠派出董事對(duì)金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生影響。這意味著，如果匯金演變成國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)的“金融國(guó)資委”，就可能會(huì)喪失“分紅”的依據(jù)，金融機(jī)構(gòu)的收益會(huì)上繳財(cái)政，這也使得財(cái)政部成為籌建金融國(guó)資委方案的積極推動(dòng)者。