中美第二輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話于5月24至25日在北京釣魚臺(tái)國賓館舉行。沿襲前次的“雙軌制”，此次中美高級(jí)官員們的會(huì)晤也是戰(zhàn)略對(duì)話和經(jīng)濟(jì)對(duì)話并行。

人們注意到，此次中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話是處在這樣一個(gè)宏大的、不斷變化的背景之下：全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇受到各種不確定因素影響；中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系正發(fā)生微妙變化；2010年上半年中美不約而同發(fā)布了各自的外貿(mào)發(fā)展計(jì)劃；中美的全球關(guān)切具有越來越多的交集……

2009年7月27日，中國國家主席胡錦濤特別代表、國務(wù)院副總理王岐山，國務(wù)委員戴秉國與美國總統(tǒng)奧巴馬的特別代表、美國國務(wù)卿希拉里·克林頓和財(cái)政部長蒂莫西·蓋特納及與會(huì)官員在首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話開幕前合影。當(dāng)日，首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話在美國華盛頓開幕。新華社記者張巖攝

?“中美外貿(mào)同爭第一”的競合

中美出口產(chǎn)品在未來20年將體現(xiàn)為“差異化競爭態(tài)勢(shì)”，可以達(dá)成共贏

財(cái)經(jīng)國家周刊報(bào)道 美國商務(wù)部部長駱家輝5月16日至26日率清潔能源企業(yè)代表團(tuán)訪華。作為奧巴馬政府首個(gè)內(nèi)閣級(jí)別的商貿(mào)訪問團(tuán)，此行目的非常明確——增加出口，促進(jìn)就業(yè)。

解決嚴(yán)重就業(yè)問題，縮減外貿(mào)逆差擴(kuò)大趨勢(shì)，牢牢把控美國經(jīng)濟(jì)的全球地位……在一系列政策目標(biāo)牽引下，出口在美國經(jīng)濟(jì)中的地位被大大提升，并已成為奧巴馬政府未來貿(mào)易戰(zhàn)略的核心。

1月27日，奧巴馬在國情咨文中提出5年內(nèi)出口翻番的目標(biāo)；2月4日，駱家輝提出“全國出口計(jì)劃”；3月11日，奧巴馬又在美國進(jìn)出口銀行年會(huì)上重申此出口目標(biāo)，5年內(nèi)要為美國創(chuàng)造200萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

4月18日，中國商務(wù)部副部長鐘山在廣交會(huì)上正式公布了一份《后危機(jī)時(shí)代中國外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略研究》，并以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長為目標(biāo)，規(guī)劃了未來20年內(nèi)中國外貿(mào)發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)十年進(jìn)出口貿(mào)易總額翻番，二十年成為貿(mào)易強(qiáng)國的目標(biāo)。

該課題組負(fù)責(zé)人、商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長霍建國向《財(cái)經(jīng)國家周刊》透露，商務(wù)部根據(jù)此研究報(bào)告制定了未來外貿(mào)指導(dǎo)意見，并已經(jīng)上報(bào)國務(wù)院，該報(bào)告對(duì)未來“十二五”規(guī)劃也有很大意義。

2010年上半年，全球經(jīng)濟(jì)仍沒走出危機(jī)的陰影，中美兩個(gè)大國此時(shí)先后拋出雄心勃勃的未來貿(mào)易戰(zhàn)略，已經(jīng)引起廣泛關(guān)注。這會(huì)加劇雙方的摩擦甚至導(dǎo)致貿(mào)易戰(zhàn)，還是可以保持競合關(guān)系，實(shí)現(xiàn)共贏？無論結(jié)果怎樣，中美兩國在為各自目標(biāo)奮斗時(shí)，將不得不把對(duì)方考慮在內(nèi)。

中美戰(zhàn)略博弈“新四點(diǎn)”

中美第二輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話于5月24至25日在北京釣魚臺(tái)國賓館舉行。沿襲前次的“雙軌制”，戰(zhàn)略對(duì)話和經(jīng)濟(jì)對(duì)話并行。

記者獲悉，中美雙方在本輪對(duì)話中，至少會(huì)在10個(gè)議題上展開激烈交流，如兩國如何重新認(rèn)識(shí)對(duì)方、全球或地區(qū)性挑戰(zhàn)、中國投資環(huán)境、雙邊貿(mào)易不平衡，等等。而此次對(duì)話可能出現(xiàn)的新現(xiàn)象、新議題、新熱點(diǎn)和新挑戰(zhàn)，更是令全球矚目。>>>詳細(xì)

厲以寧：中美經(jīng)濟(jì)互惠友好最緊要

?兩個(gè)新戰(zhàn)略前景

奧巴馬在國情咨文中把出口倍增的最終目標(biāo)概括為，“確保21世紀(jì)仍然是美國的世紀(jì)”；而中國商務(wù)部《戰(zhàn)略研究》設(shè)立的終極目標(biāo)是在2020年實(shí)現(xiàn)世界貿(mào)易強(qiáng)國地位。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》獲悉，中國商務(wù)部的課題研究已經(jīng)注意到了中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要性和競爭性，用8頁篇幅詳細(xì)分析了“后危機(jī)時(shí)代中美貿(mào)易戰(zhàn)略之競爭”問題。該研究認(rèn)為，“美國絕不甘心淪為世界第二大出口國”，中美兩國各自新貿(mào)易戰(zhàn)略，都著眼于搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)，未來中美貿(mào)易競爭態(tài)勢(shì)不可避免。

根據(jù)奧巴馬的出口戰(zhàn)略藍(lán)圖，美國政府日前已成立了“出口促進(jìn)內(nèi)閣”和“總統(tǒng)出口委員會(huì)”，按其目標(biāo)測(cè)算，美國出口將以年均15%的速度增長，5年后貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易總出口額將超過3萬億美元。其中貨物出口額達(dá)到2.1萬億美元，回歸世界第一的位置。

“美國政府的出口戰(zhàn)略有其合理性，但最終能不能達(dá)成目標(biāo)還要等兩三年后才能看出端倪。”中國美國商會(huì)會(huì)長孟克文在接受《財(cái)經(jīng)國家周刊》采訪時(shí)說。

清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心主任孫哲則認(rèn)為，美國的出口倍增計(jì)劃僅僅是個(gè)“政治動(dòng)員”而已，成效不一定很妙。美國的低端制造業(yè)已經(jīng)大部分從國內(nèi)轉(zhuǎn)移出去，而其高端制造業(yè)的成本相對(duì)較高，歐洲、日本和韓國都是美國強(qiáng)有力的競爭對(duì)手。2001年至2009年美國出口額的平均增長率是4.1%，排除2009年金融危機(jī)嚴(yán)重的一年，前八年出口平均增長率也僅有6.9%，這與15%的增長率相差懸殊。

但駱家輝在率團(tuán)訪華前的新聞發(fā)布會(huì)上表示，美國正在重新審查高科技產(chǎn)品出口管制政策，大有迎難而上的決心。

中國商務(wù)部的報(bào)告則分析指出，美國一直是全球最大的總貿(mào)易（貨物貿(mào)易加服務(wù)貿(mào)易）出口國，雖然目前其貨物貿(mào)易出口暫居第三位，但美國擁有世界最大規(guī)模的制造業(yè)，其工業(yè)總產(chǎn)值占世界工業(yè)總產(chǎn)值的19%，只要強(qiáng)化出口促進(jìn)，放寬出口管制，貨物貿(mào)易出口重返世界第一座次并非臆想。

相比美國的出口戰(zhàn)略，中國商務(wù)部的課題報(bào)告描述了未來5至10年中國外貿(mào)發(fā)展情況，預(yù)測(cè)到2015年中國貨物出口額達(dá)到1.8萬億美元，年增速為7.2%，占世界比例9.8%，位居世界第一位。到2020年進(jìn)出口總額均實(shí)現(xiàn)翻番。

對(duì)中國的出口目標(biāo)，孫哲表示，實(shí)現(xiàn)起來應(yīng)該沒有什么問題，因?yàn)?001年至2009年中國出口平均增速為18%，比設(shè)定的目標(biāo)高很多，或許中國還會(huì)提前幾年達(dá)到這個(gè)目標(biāo)。

按照對(duì)兩國數(shù)字目標(biāo)的分析，中國未來戰(zhàn)略似乎比美國更容易達(dá)成，但兩國幾乎同時(shí)為自己的未來設(shè)立了“第一”的屬性，競爭難以避免。

??未來之爭

中國商務(wù)部的課題研究沒有僅從數(shù)字作兩國的比較，它指出中美兩國出口新戰(zhàn)略將構(gòu)成“天然競爭態(tài)勢(shì)”，形成戰(zhàn)略性的全方位競爭。

一方面，這種競爭體現(xiàn)在貿(mào)易空間上。課題研究認(rèn)為，未來5年世界經(jīng)濟(jì)會(huì)保持3%的增長速度，世界貿(mào)易可能保持5%的增長，而世界市場(chǎng)需求是相對(duì)有限的，美國出口若大幅增長，必將壓縮其他國家貿(mào)易增長空間。

另一方面，美國出口戰(zhàn)略中包括國別貿(mào)易戰(zhàn)略，即與關(guān)鍵貿(mào)易伙伴商簽自由貿(mào)易協(xié)定，亞太地區(qū)是美國的戰(zhàn)略重點(diǎn)，這與中國加速構(gòu)建的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)形成競爭態(tài)勢(shì)。

霍建國在接受《財(cái)經(jīng)國家周刊》采訪時(shí)表示，中美兩國都在想方設(shè)法擴(kuò)大本國出口市場(chǎng)，兩國在市場(chǎng)份額和潛在目標(biāo)市場(chǎng)上存在比較大的競爭關(guān)系。中國很看重東南亞市場(chǎng)，美國也很看重，這自然就形成了一個(gè)“爭奪”態(tài)勢(shì)。這種爭奪不完全表現(xiàn)在產(chǎn)品競銷上，而是更多表現(xiàn)為戰(zhàn)略利益層面。

1月1日，中國-東盟自貿(mào)區(qū)建立，前4個(gè)月雙方貿(mào)易額同比增長了58.5%，促進(jìn)中國對(duì)東盟出口同比增長了45.6%。自貿(mào)區(qū)使中國海外新興市場(chǎng)得到了迅速開拓。

中國對(duì)東南亞市場(chǎng)的興趣不僅局限在開拓東盟自貿(mào)區(qū)，還可能進(jìn)一步與韓國和日本建立單獨(dú)的自貿(mào)區(qū)。5月6日中日韓自貿(mào)區(qū)聯(lián)合調(diào)研首輪會(huì)議已經(jīng)在韓國首爾舉行。

而美國也正在積極推進(jìn)跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定談判，其中涉及到東南亞的新加坡、越南和文萊等國。奧巴馬將在6月訪問印度尼西亞，而且承諾要盡快推進(jìn)與包括韓國在內(nèi)的四國雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。

這些都表明未來中美在東南亞的利益將形成越來越多的競爭，背后體現(xiàn)的是大國之間的博弈。

更值得關(guān)注的是，課題中提到美國可能為實(shí)現(xiàn)出口戰(zhàn)略而實(shí)施更具攻擊性的貿(mào)易政策，其中包括匯率、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、反傾銷、反補(bǔ)貼等政策。美國為實(shí)現(xiàn)出口目標(biāo)，可能會(huì)迫使其貿(mào)易伙伴更大程度向美國企業(yè)開放市場(chǎng)。其中，中美匯率政策博弈將在戰(zhàn)略競爭中長期存在。

課題對(duì)中美之間可能發(fā)生的匯率戰(zhàn)和貿(mào)易戰(zhàn)表示了擔(dān)憂，提出要通過中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話和在華美國公司與美國進(jìn)行充分溝通，但也表示要直面美國掀起的一波又一波貿(mào)易摩擦，提前制定報(bào)復(fù)性應(yīng)對(duì)預(yù)案。

??擺脫不掉的貿(mào)易摩擦

2009年，美國對(duì)華發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)案件達(dá)到23起，涉及金額超過72億美元，占當(dāng)年中國所有貿(mào)易救濟(jì)案件案值的57%。美國是與中國貿(mào)易摩擦涉案金額最多的國家，尤其2009年9月由奧巴馬簽署的輪胎特保法案，對(duì)中國出口到美國的輪胎實(shí)行懲罰性關(guān)稅，案值高達(dá)22億美元。

2010年3月15日，美國130名兩黨議員聯(lián)名寫信給美國財(cái)長蓋特納和商務(wù)部長駱家輝，要求將中國列為匯率操縱國，一度將兩國摩擦推向沸點(diǎn)。

4月21日，美國商務(wù)部在宣布對(duì)來自中國的鋁型材進(jìn)行“雙反”立案調(diào)查時(shí)，并沒有駁回申訴書中關(guān)于調(diào)查人民幣匯率被低估構(gòu)成補(bǔ)貼一項(xiàng)，且宣布推遲作出決定。

北京嘉潤道合律師事務(wù)所合伙人、律師張軍對(duì)《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者說，美國從未對(duì)他國匯率偏差發(fā)起過反補(bǔ)貼調(diào)查，此前美國對(duì)華十余起反補(bǔ)貼案中，申訴人有關(guān)將人民幣匯率問題列入調(diào)查的申請(qǐng)均遭美國商務(wù)部駁回，但針對(duì)此案，美國商務(wù)部卻一反常規(guī)地采取了延遲考慮的態(tài)度。

張軍強(qiáng)調(diào)，一旦匯率問題列入反補(bǔ)貼調(diào)查，它將會(huì)適用未來所有案子，“這無疑會(huì)點(diǎn)燃一場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)?！?/p>

第三方利益集團(tuán)的加入讓形勢(shì)變得更加復(fù)雜。此次鋁型材雙反立案調(diào)查，便是由北美最大的工會(huì)組織美國鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)鋁型材公平貿(mào)易委員會(huì)向美國商務(wù)部提出申訴的。

這兩個(gè)組織認(rèn)為，中國輸美鋁型材以低于成本價(jià)值32%到33%的價(jià)格在美國傾銷，因此2007年至2009年，美國從中國進(jìn)口的鋁型材增長了90%，對(duì)美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)崗位造成影響。

北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授王勇認(rèn)為，大部分的貿(mào)易摩擦不可以簡單用國家與市場(chǎng)的“兩維”觀點(diǎn)來解釋，而應(yīng)代之以國家、市場(chǎng)與社會(huì)“三維”互動(dòng)的分析框架。即除了代表政治體制核心的國家和以經(jīng)濟(jì)行為體公司為代表的市場(chǎng)力量之外，還有一個(gè)社會(huì)行為體，它主要包括代表狹義部門和集團(tuán)利益的勞工集團(tuán)或工商集團(tuán)，以及非政府組織或非營利組織等公共利益集團(tuán)。

美國商務(wù)部在人民幣匯率問題是否要被列入政府補(bǔ)貼行為調(diào)查一事上的態(tài)度模棱兩可，體現(xiàn)了第三方利益集團(tuán)對(duì)于政府決策的影響。在王勇看來，美國政府對(duì)外政策受到利益集團(tuán)的制約較為明顯，這本身就會(huì)帶來摩擦的長期不可避免性。

??貿(mào)易戰(zhàn)=雙輸

盡管中美之間競爭與摩擦?xí)L期存在，但貿(mào)易戰(zhàn)在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的大樂譜中卻顯得格格不入。

5月16日，駱家輝在抵港當(dāng)天的新聞發(fā)布會(huì)上就表示，中美貿(mào)易戰(zhàn)將會(huì)造成雙輸?shù)慕Y(jié)果，美方會(huì)就此問題與中方交換意見。

雖然在本輪對(duì)話中，美國會(huì)拋出很多問題向中國施壓，中國也會(huì)做出相應(yīng)的反擊，但是中美雙方都不會(huì)放棄對(duì)方的大市場(chǎng)。孫哲認(rèn)為，美中兩國將在施壓與反施壓中尋求合作，“合作型施壓”是中美兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的現(xiàn)狀與大趨勢(shì)。

據(jù)美方公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國已由2001年美國第九大出口市場(chǎng)躍升為2007年的第三大出口市場(chǎng)。2001年至2009年，美對(duì)華貨物出口額增長262.8%，是同期美國總體出口增長率的5.8倍。

在金融危機(jī)爆發(fā)全球需求迅速下降的狀態(tài)下，2009年美國對(duì)中國的出口額僅比2008年下降了0.2%，而在美國前十位出口市場(chǎng)中，另外九個(gè)市場(chǎng)卻有8%至21.6%的降幅。至今發(fā)達(dá)國家的消費(fèi)需求還沒明顯向好，而在發(fā)展中國家里，中國的內(nèi)需已非常強(qiáng)勁。孟克文也表示，美國對(duì)中國的出口持續(xù)增長是美國出口戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的必要條件。

對(duì)于中國來說，雖然兩國摩擦不斷，但美國一直以來占據(jù)中國前兩位出口市場(chǎng)的位置，2001年至2009年中國對(duì)美出口額增長307%。2009年中國對(duì)美出口額2208.2億美元，占中國出口總額18.38%，僅次于第一出口市場(chǎng)歐盟的19.7%。

孫哲對(duì)《財(cái)經(jīng)國家周刊》表示，多年來中國出口產(chǎn)品在美國市場(chǎng)的賣價(jià)均比歐洲市場(chǎng)高，美國市場(chǎng)成為中國大量出口產(chǎn)品的首選地。

多位國內(nèi)外專家認(rèn)可這樣一種判斷：美國沒有理由也無法拋棄中國這個(gè)大市場(chǎng)，同樣，中國也離不開美國這一開放市場(chǎng)，因此雙方的貿(mào)易戰(zhàn)必然造成雙輸?shù)暮蠊?/p>

???雙贏：全球經(jīng)濟(jì)壓艙石

駱家輝表示，溫家寶總理關(guān)于2010年將中國的能源利用效率從2005年基礎(chǔ)上提升20%的計(jì)劃，將為美國清潔能源產(chǎn)業(yè)帶來巨大機(jī)遇，有望提升美國人的就業(yè)率，而這更是一種“雙贏”的合作。

中國商務(wù)部一位參與上述課題研究的官員對(duì)《財(cái)經(jīng)國家周刊》分析指出，中美兩國出口產(chǎn)品的差異化還是比較大的，即使中國逐步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，未來兩國出口競爭仍然存在很大差異。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)的基本規(guī)律是與發(fā)展中國家的貿(mào)易競爭減少，與發(fā)達(dá)國家的競爭增強(qiáng)。但是中國情況比較復(fù)雜，中國國土面積大，人口眾多，而且東西部發(fā)展不平衡，大約相差20年左右，因此未來中國制造業(yè)會(huì)呈現(xiàn)出“全產(chǎn)業(yè)鏈上的競爭力”，即高端的制造業(yè)越來越強(qiáng)，但相當(dāng)一部分低端制造業(yè)也沒有丟掉，而美國則主要以高端制造業(yè)為主。

中美出口產(chǎn)品在未來20年構(gòu)不成太多正面競爭，這位官員將其稱之為“差異化競爭態(tài)勢(shì)”，中美在未來出口市場(chǎng)中可以達(dá)成共贏的局面。

中美兩國是全球化最大的受益者，同時(shí)也對(duì)全球經(jīng)濟(jì)起到重要的影響。

根據(jù)美國國際經(jīng)濟(jì)研究所的研究，從1945年起，貿(mào)易自由化給美國帶來每年1萬億美元的經(jīng)濟(jì)收益，美國每個(gè)家庭的平均收入增加了大約9000美元。

中國自1978年改革開放至今，GDP由0.36萬億元人民幣上升到2009年的33.5萬億元，位居世界第三位，僅次于美國和日本，2009年中國超過德國成為世界第一大貨物出口國，出口份額占到了世界比重的8.7%。

對(duì)于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的未來，美國人還有更遠(yuǎn)大的藍(lán)圖。

中國美國商會(huì)于2009年初就公布了一個(gè)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系未來30年的目標(biāo)，稱為“三個(gè)萬億計(jì)劃”，即到2039年，實(shí)現(xiàn)美國對(duì)中國年度出口額超過1萬億美元；美國公司在華年度銷售額超過1萬億美元；中國公司在美國年度投資額超過1萬億美元。計(jì)劃公布后，美國政府也對(duì)于中國美國商會(huì)的這個(gè)目標(biāo)“表示歡迎”。

2009年美國對(duì)中國出口額僅為700多億美元。孟克文對(duì)《財(cái)經(jīng)國家周刊》說，中美貿(mào)易之間存在巨大潛力，他對(duì)中美未來共贏的雙邊貿(mào)易關(guān)系充滿信心。

北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院院長王緝思表示，盡管中美經(jīng)貿(mào)摩擦從表面上看正在擴(kuò)大，有時(shí)甚至十分激烈，但透過公開爭執(zhí)去觀察利益的互動(dòng)和交換，可以看到，中美互惠利益在增加，雙贏部分也會(huì)逐步擴(kuò)大，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的客觀發(fā)展方向是使兩國社會(huì)中更多的利益集團(tuán)和個(gè)人從中美互動(dòng)中得到好處。

“如果中美兩國各自的經(jīng)濟(jì)和相互合作以現(xiàn)在的速度發(fā)展下去，相互依存的中美經(jīng)濟(jì)將成為全球經(jīng)濟(jì)的最大發(fā)動(dòng)機(jī)和壓艙石?！蓖蹙兯颊f。