最近，最高人民檢察院、公安部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(二)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》)，對(duì)公安機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)犯罪偵查部門(mén)管轄的86種犯罪案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)作出最新的規(guī)定。其中對(duì)涉嫌欺詐上市的“違規(guī)披露、不披露重要信息案”及“欺詐發(fā)行股票、債券案”立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的最新規(guī)定，尤其成為投資者的關(guān)注焦點(diǎn)。
對(duì)于當(dāng)前的股市來(lái)說(shuō)，最高檢與公安部《規(guī)定》的出臺(tái)無(wú)疑具有針對(duì)性。由于新股發(fā)行給發(fā)行人所帶來(lái)的巨大利益關(guān)系，給發(fā)行人原始股東帶來(lái)的巨大財(cái)富效應(yīng)，于是，為了獲得上市資格，同時(shí)也獲得高價(jià)發(fā)行股票的機(jī)會(huì)，發(fā)行人包裝上市、虛假陳述的事情層出不窮。如因?yàn)閷?zhuān)利過(guò)期而未做如實(shí)披露，已被暫停上市；也因?yàn)楸豢厍址钢R(shí)產(chǎn)權(quán)及上市造假等多宗罪，同樣在上市前夕被緊急叫停。而更多的發(fā)行人則已完成了上市，但上市后業(yè)績(jī)變臉，包裝上市跡象明顯。因此，根據(jù)《規(guī)定》，對(duì)于那些違規(guī)披露、不披露重要信息，致使不符合發(fā)行條件的公司、企業(yè)騙取發(fā)行核準(zhǔn)并且上市交易的案件予以立案追究，這對(duì)于打擊欺詐上市行為，抑制發(fā)行人包裝上市、虛假陳述之風(fēng)，具有積極意義。
對(duì)欺詐上市案件進(jìn)行立案追究相關(guān)責(zé)任，這是值得肯定的。但更重要的是，要讓欺詐上市者直接退市，這樣才能真正起到嚴(yán)打欺詐上市的結(jié)果。根據(jù)目前《證券法》的規(guī)定，即便是高檢與公安部門(mén)嚴(yán)格追究欺詐上市者責(zé)任，這對(duì)欺詐上市者的震懾力也是非常有限的?！蹲C券法》第一百八十九條規(guī)定，發(fā)行人不符合發(fā)行條件，以欺騙手段騙取發(fā)行核準(zhǔn)，尚未發(fā)行證券的，處以三十萬(wàn)元以上六十萬(wàn)元以下的罰款；已經(jīng)發(fā)行證券的，處以非法所募資金金額百分之一以上百分之五以下的罰款。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以三萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下的罰款。發(fā)行人的控股股東、實(shí)際控制人指使從事前款違法行為的，依照前款的規(guī)定處罰。
根據(jù)這一規(guī)定，結(jié)合目前證監(jiān)會(huì)對(duì)該類(lèi)案件的處理情況，除非證監(jiān)會(huì)能夠在發(fā)行人股票上市前發(fā)現(xiàn)發(fā)行人的欺詐行為，并及時(shí)叫停當(dāng)事人股票的上市工作，否則，股票一旦上市，當(dāng)事人欺詐上市的目的就宣告達(dá)成，再通過(guò)立案，按照《證券法》的規(guī)定來(lái)追究當(dāng)事人的責(zé)任，這對(duì)于當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，實(shí)在只是一種撓癢癢。因?yàn)橐坏┥鲜谐晒?，發(fā)行人就可以獲得巨額的募資，公司控股股東乃至公司高管所持有的股份所對(duì)應(yīng)的財(cái)富就會(huì)大幅升值，并因此一夜暴富，在這種情況下，對(duì)發(fā)行人最高罰款5%，有關(guān)責(zé)任人最高罰款30萬(wàn)元，這基本上無(wú)損于發(fā)行人及有關(guān)責(zé)任人的利益。如造假上市，即便最終作出處罰，但相對(duì)于該公司與實(shí)際控制人所得到的利益來(lái)說(shuō)，也只是九牛一毛而已。如此一來(lái)，這只能進(jìn)一步激發(fā)后來(lái)者造假上市的熱情，因?yàn)橹灰J過(guò)了上市關(guān)，當(dāng)事人的財(cái)富之夢(mèng)就可以美夢(mèng)成真，何樂(lè)而不為呢？目前市場(chǎng)上包裝上市、虛假陳述之所以流行，其原因就在于此。
所以，真要嚴(yán)打上市公司欺詐上市行為，最有效的辦法就是讓欺詐上市者直接退市。由上市公司按融資成本(加上利息)回購(gòu)公眾投資者所持有股份，然后將股票摘牌，讓欺詐上市者偷雞不成反蝕把米。如此一來(lái)，欺詐上市之風(fēng)自然就會(huì)得到遏制。
□特約評(píng)論員皮海洲
