《反壟斷法》實施兩年交上答卷，質疑核心仍是國企壟斷。

享有“經濟憲法”稱譽的《反壟斷法》自2008年8月1日起實施以來，已走過了兩年歷程。

8月12日，商務部就反壟斷工作情況召開周年實施介紹專題新聞發(fā)布會。反壟斷局局長尚明在會上表示，在2008年8月到2010年6月底將近兩年的時間里，商務部反壟斷局共受理了140多件反壟斷申報案件。這期間，除了4家企業(yè)主動撤銷申報外，約90%的經營者集中反壟斷案件已經審結。

尚明透露，兩年來大約有95%的案件無條件通過了審查，5個案件附加了限制性條件，只有可口可樂并購匯源一案未通過反壟斷審查。

1994年開始正式起草、歷時14年才正式實施的《反壟斷法》，無論在施行兩年中的執(zhí)法效果如何，它對中國市場經濟發(fā)展的積極作用都是毋庸置疑的。

制造業(yè)多發(fā)區(qū)

據尚明透露，在商務部已經審結的案件中，超過80%的案件發(fā)生在制造業(yè)領域，且大多涉及上市公司。

通過對《反壟斷法》兩年來實施情況的分析，《反壟斷法》草案立法小組成員之一、中國社科院規(guī)制與競爭研究中心主任張昕竹在接受《中國經濟和信息化》記者采訪時坦言，制造業(yè)領域案件多發(fā)的情況在意料之中。

“制造業(yè)是一個矛盾多發(fā)區(qū)。”商務部國際貿易經濟合作研究院國際市場研究部副主任白民在接受《中國經濟和信息化》記者采訪時表示，“中國的制造業(yè)發(fā)展較快，這使得企業(yè)間的相互競爭比其他領域更激烈，企業(yè)間的利益沖突也比較多。最終，一些難以解決的沖突就必然需要采取法律手段來解決。”

“制造業(yè)領域反壟斷案件占大部分是符合規(guī)律的。”張昕竹說。他認為，制造業(yè)的同質性比較強，企業(yè)并購后比較容易整合，適應性較強;而其他領域的行業(yè)整合起來比較難。

反壟斷領域的資深律師、中倫律師事務所合伙人薛熠在接受《中國經濟和信息化》記者采訪時表示：“從目前接觸的經營者集中申報案例來看，雖然涉及制造業(yè)的經營者集中申報的比例較高，但其他行業(yè)與領域也有所涉及。例如能源領域、商業(yè)與金融業(yè)等。”

內外無別

尚明說，在審查案件過程中，外國公司之間的并購，包括吸收股權、資產這樣的經營者集中，以及外國公司之間成立合營企業(yè)，其比例相對較高。但是尚明指出，不能僅從表象就得出歧視外國公司或存在執(zhí)法偏見的結論。

他在分析原因時指出，一是跨國公司資金雄厚，其達到申報門檻的比例較高;二是國際金融危機以來跨國公司的并購活動最為活躍。

白民也對本刊記者表示，國內企業(yè)申報案例較少的原因是：國內世界500強企業(yè)不多，很少能達到申報門檻。而且就算達到門檻，它們之間的并購也不可能完全控制市場。而國外的大企業(yè)收購國內企業(yè)后，很可能壟斷中國的市場，限制合理競爭，它們將會獲得正常利益之外的超額壟斷利潤。

國企無特殊

“電信、電力、石油包括公共設施行業(yè)很大程度上是一種自然壟斷。”白民告訴記者，一些自然壟斷行業(yè)中有國家壟斷，這在西方國家也一直如此。“比如自來水公司要輸送自來水，就必須鋪設輸水管道。如果多個企業(yè)進行競爭，勢必導致重復建設，造成資源的大量浪費。因此，這就要求由一家企業(yè)進行壟斷性經營。”

但是，白民也認為，有些自然壟斷行業(yè)的某些業(yè)務是可以競爭的。如電力行業(yè)中的電力設備供應、電力生產和供應等可以進行行業(yè)內部的競爭。

一位不愿具名的法律界資深律師告訴記者：“從反壟斷法角度講，國有公司有豁免申報的權力是不成立的。比如一個交易，如果它從營業(yè)額上達到了申報標準，就應該報，這是最基本的法律問題。”

根據《反壟斷法》規(guī)定，涉及國家經濟安全的國企并購重組可以享受豁免制度，不受“濫用市場支配地位”等條款制約。但遺憾的是，哪家是關系國民經濟命脈的企業(yè)，哪家不是，《反壟斷法》并沒有明示。張昕竹認為，這是一筆糊涂賬?！斗磯艛喾ā分桓嬖V了我們哪些行為屬于“經營者集中”，哪些行為不是卻沒有規(guī)定。一些國有企業(yè)的重組并購確實存在一定問題，但是反壟斷機構卻從未過問，難免引起人們的猜疑。

對此，尚明表示，事實上，在審查過程中，國有企業(yè)并沒有像外界認為的那樣，是“很特殊的企業(yè)”。和其他企業(yè)一樣，國有企業(yè)也是市場經濟中的競爭主體之一，所以在審查過程中對國有企業(yè)并沒有例外。

尚明強調：“反壟斷競爭審查的目的是規(guī)范市場秩序，促進競爭。從這個角度講，國企、民營企業(yè)、外資企業(yè)在反壟斷法上是平等的，誰都沒有任何特殊待遇。”但是，尚明也指出：“作為反壟斷的執(zhí)法機構，我們主要還是從競爭的角度評估審查。”最終通過與否，還需要反壟斷政策跟產業(yè)政策、貿易政策和其他政策之間進行有機的協調。

張昕竹表示，政府要想樹立《反壟斷法》的權威，要讓民眾覺得《反壟斷法》執(zhí)法公正，就必須依法走法律程序，國有企業(yè)不應逃避反壟斷的審查。

急需增強執(zhí)法效果

尚明稱，《反壟斷法》還要不斷進行完善，因為它與經濟的發(fā)展和一個國家的國情緊密相關，所以建立一個完善的或者健全的反壟斷法律體系需要一個相對較長的時間。

“中國的反壟斷法頒布比較晚，但是我們的步伐相對較快。”尚明表示，在短短兩年時間里，商務部會同國務院有關部門已經發(fā)布了《金融業(yè)經營者集中申報營業(yè)額計算辦法》、《國務院關于經營者集中申報標準的規(guī)定》、《經營者集中申報辦法》、《經營者集中審查辦法》和《經營者集中反壟斷審查辦事指南》等不同層次的配套法規(guī)、規(guī)章、指南、指導意見和流程圖。

我國的《反壟斷法》借鑒了包括歐洲各國、美國等成熟國家的經驗，“法律本身不是問題，難的是執(zhí)法。”張昕竹表示，“從國家立法角度講，《反壟斷法》的完善不是難事，現在最需要的是提高執(zhí)法能力。”

根據《反壟斷法》第九條規(guī)定，國務院設立反壟斷委員會，負責組織、協調、指導反壟斷工作。具體的執(zhí)法有國家發(fā)改委、商務部和國家工商總局三家平行機構負責，國家發(fā)改委負責“查處價格違法行為和價格壟斷行為”;國家工商總局負責“壟斷協議、濫用市場支配地位、濫用行政權力排除限制競爭”;商務部負責“經營者集中”。而在張昕竹看來，“機構的設置分散，造成最大的問題就是很多案子都需要協調。所以，最好能夠逐漸把三大部門整合并獨立出來，增強其權威性，增強執(zhí)法效果”。