司法部網(wǎng)站日前登載了司法部部長吳愛英的署名文章《深化司法行政體制和工作機(jī)制改革司法部部長》，全文如下：

深化司法行政體制和工作機(jī)制改革司法部部長

吳愛英

全國各級司法行政機(jī)關(guān)按照中央關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革的總體部署，緊緊圍繞建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度的目標(biāo)，堅持以滿足人民群眾的新要求新期待為根本出發(fā)點，著力解決影響和制約司法行政工作科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制問題，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供了有力的法律保障和法律服務(wù)。

????一、監(jiān)獄體制改革不斷深化

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，原來在計劃經(jīng)濟(jì)體制條件下建立的監(jiān)獄管理體制和工作機(jī)制出現(xiàn)了一些不適應(yīng)問題，嚴(yán)重制約了監(jiān)獄職能的發(fā)揮，迫切需要通過改革加以解決。2003年，國務(wù)院決定對監(jiān)獄體制進(jìn)行改革，并開展了改革試點。2007年11月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，司法部在全國范圍內(nèi)全面實行監(jiān)獄體制改革。監(jiān)獄體制改革圍繞“全額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運行”的目標(biāo)，突出落實“一個保障”(全額保障)、推進(jìn)“三個分開”(監(jiān)企、收支、監(jiān)社分開)，探索建立中國特色社會主義監(jiān)獄刑罰執(zhí)行制度，力爭2011年基本完成監(jiān)獄體制改革任務(wù)目標(biāo)，建立公正、廉潔、文明、高效的新型監(jiān)獄體制。

目前，監(jiān)獄體制改革取得了顯著成績：初步建立監(jiān)獄經(jīng)費全額保障制度，2009年在全國范圍內(nèi)第一次基本實現(xiàn)監(jiān)獄經(jīng)費按標(biāo)準(zhǔn)財政全額保障；實行監(jiān)企分開，初步建立了刑罰執(zhí)行和生產(chǎn)經(jīng)營管理分開運行的監(jiān)獄體制，形成了相對獨立、有機(jī)聯(lián)系、密切配合、規(guī)范運行的管理機(jī)制；實行收支分開，實現(xiàn)監(jiān)獄經(jīng)費與監(jiān)獄企業(yè)收入脫鉤，實行收支兩條線管理，形成了執(zhí)法經(jīng)費支出和生產(chǎn)收入分開的運行機(jī)制；推進(jìn)監(jiān)社分開，逐步解決監(jiān)獄辦社會問題。通過實行監(jiān)獄體制改革，監(jiān)獄整體工作全面加強(qiáng)，監(jiān)獄面貌發(fā)生了根本性變化。

????二、全面試行社區(qū)矯正工作

社區(qū)矯正改革于2003年開始試點，2009年在全國全面試行。近年來，社區(qū)矯正試點工作取得新的進(jìn)展。試點規(guī)模和范圍逐步擴(kuò)大，截至2009年底，全國共有29個省(區(qū)、市)的15621個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展了社區(qū)矯正試點工作；社區(qū)矯正工作體制機(jī)制建立并逐步完善，建立了接收、管理、考核、獎懲、解除矯正等制度，形成了較為規(guī)范的工作制度和流程，社區(qū)矯正工作體系和保障機(jī)制基本形成；各試點地區(qū)在對社區(qū)服刑人員加強(qiáng)日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上，積極探索了各種幫困扶助、教育矯正等方法，不斷提高教育矯正質(zhì)量和水平，使重新違法犯罪率控制在較低水平。

????三、改革完善律師制度

黨的十六大以來，按照中央司法體制和工作機(jī)制改革的統(tǒng)一部署，圍繞修訂和實施《律師法》，不斷深入推進(jìn)律師制度和工作體制、機(jī)制改革，不斷健全完善中國特色社會主義律師制度。一是確立律師是中國特色社會主義法律工作者的定位。通過修訂《律師法》，以立法的形式明確了我國律師的職責(zé)使命。2008年，中央領(lǐng)導(dǎo)同志在全國律師第七次代表大會上明確提出了我國律師是中國特色社會主義法律工作者的基本定位。二是完善律師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度。出臺《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》等規(guī)章，完善了律師執(zhí)業(yè)許可制度，建立了律師執(zhí)業(yè)特別許可制度。三是調(diào)整和完善律師執(zhí)業(yè)組織形式。

規(guī)定了特殊的普通合伙律師事務(wù)所和個人可以設(shè)立律師事務(wù)所。四是開展公職律師、公司律師試點工作，依法維護(hù)政府和企業(yè)的合法權(quán)益。五是完善律師管理制度。通過建立律師執(zhí)業(yè)評價考核機(jī)制、規(guī)范律師與司法人員關(guān)系、加大對律師違法違紀(jì)行為處罰力度等，提高了律師執(zhí)業(yè)管理的針對性、實效性。六是深入推進(jìn)律師收費制度改革。與有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布《律師服務(wù)收費管理辦法》，嚴(yán)格規(guī)范了律師服務(wù)收費。七是完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障制度。八是完善司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會“兩結(jié)合”管理體制。九是加強(qiáng)律師行業(yè)黨的建設(shè)，實現(xiàn)了黨的組織和黨的工作對律師行業(yè)的全覆蓋。

????四、改革完善司法考試制度

修改后的《法官法》、《檢察官法》確立了國家統(tǒng)一司法考試制度，2001年開始實施國家司法考試制度。近年來，為適應(yīng)新形勢新任務(wù)新需要，根據(jù)中央關(guān)于改革和完善司法考試制度的要求，司法部對國家司法考試大綱內(nèi)容進(jìn)行了較大調(diào)整，將社會主義法治理念以及有關(guān)政法工作的重大理論觀點、重大指導(dǎo)原則等內(nèi)容重新增訂，單獨成編。在2009年司法考試試卷命題中增加了對社會主義法治理念的考查內(nèi)容和分量，加大了考查分值比例，加強(qiáng)法律實務(wù)和法律職業(yè)道德內(nèi)容的考查，增強(qiáng)對考生的司法實踐和思想道德素質(zhì)的考查。為有效緩解中西部地區(qū)法律職業(yè)人才短缺問題，司法部根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和相關(guān)意見，對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、民族自治地方特別是中西部地區(qū)采取優(yōu)惠照顧政策。同時，為有利于民族自治地方選拔雙語法律人才，翻譯印制了蒙古、藏等5種少數(shù)民族語言文字試卷。

????五、深化法律援助制度改革

2003年，國務(wù)院頒布實施《法律援助條例》，2008年9月，國務(wù)院批準(zhǔn)司法部成立法律援助工作司，負(fù)責(zé)對法律援助工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作管理。經(jīng)過幾年努力，法律援助制度改革取得了明顯成效。一是制定并實施了“三項標(biāo)準(zhǔn)”(即公民經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)、法律援助事項補(bǔ)充范圍和法律援助辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn))，推出法律援助便民服務(wù)十項措施，把與民生問題緊密相關(guān)的權(quán)益保障事項逐步納入法律援助事項范圍。二是制定實施《關(guān)于刑事訴訟法律援助工作的規(guī)定》、《關(guān)于民事訴訟法律援助工作的規(guī)定》等一系列規(guī)章制度，促進(jìn)了法律援助工作的制度化、規(guī)范化。三是不斷加大法律援助財政支持力度。中央和省級設(shè)立了法律援助專項經(jīng)費，支持貧困地區(qū)開展法律援助工作。此外，加強(qiáng)各省(區(qū)、市)司法行政部門法律援助工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷建立完善切實有效的工作機(jī)制和業(yè)務(wù)規(guī)范。

??六、深化司法鑒定管理體制改革

2004年，中央提出要建立統(tǒng)一的司法鑒定管理體制，2005年2月，全國人大常委會通過《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》，以法律形式規(guī)定了司法鑒定管理體制的基本框架，司法鑒定管理體制改革工作全面推開。經(jīng)過幾年的努力，司法鑒定管理體制改革取得了明顯成效。司法鑒定管理機(jī)構(gòu)初步健全，司法部成立了司法鑒定管理局，專門負(fù)責(zé)司法鑒定管理工作，各省(區(qū)、市)設(shè)立了專門的司法鑒定管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對司法鑒定執(zhí)業(yè)活動的管理、監(jiān)督；司法鑒定管理配套規(guī)章制度體系初步形成，司法鑒定規(guī)范化、法制化、科學(xué)化建設(shè)不斷推進(jìn)，鑒定秩序明顯改善，制定出臺《司法鑒定收費管理辦法》，規(guī)范了司法鑒定收費；司法鑒定人和司法鑒定管理隊伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，通過舉辦教育培訓(xùn)班等形式，對司法鑒定管理干部和鑒定人基本輪訓(xùn)了一遍，鑒定人規(guī)范執(zhí)業(yè)的意識和科學(xué)執(zhí)業(yè)的能力明顯增強(qiáng)，鑒定質(zhì)量不斷提高，司法鑒定行業(yè)的公信力大幅提升，司法鑒定隊伍得到了司法機(jī)關(guān)、人民群眾的信賴。