近日，江蘇省紀(jì)委、組織部、監(jiān)察廳、國土資源廳聯(lián)合出臺《江蘇省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違反土地管理規(guī)定行為責(zé)任追究暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，再次強化對違法用地的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任追究，并對問責(zé)對象、問責(zé)情形、問責(zé)形式作出了明確的規(guī)定，即對違法用地的黨政領(lǐng)導(dǎo)將實行“連坐”(據(jù)5月19日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》)。

調(diào)查顯示，在許多違法用地案件背后，有基層黨委政府的默許和支持，甚至個別地方黨委政府還直接參與違法征地、賣地、用地。江蘇省的這一責(zé)任追究辦法，抓住了問題的關(guān)鍵，扭住了土地監(jiān)管上的“牛鼻子”。

與全國其他省、市的問責(zé)制度相比，江蘇的這一《辦法》突破了“以往只問行政責(zé)任的慣例”，實行“黨政一體化”問責(zé)，這意味著地方黨委主要負(fù)責(zé)人亦會被“連坐”，這是最大亮點和創(chuàng)新之處，有利于從整體上治理一些干部的亂政行為、不作為行為。眾所周知，任何一項決策，都不可能僅是一人所為。同樣，在土地違法問題上，問責(zé)也就不能只將板子打在一兩個人身上。而過去一些地方，在對土地違法問題上，對黨政領(lǐng)導(dǎo)的問責(zé)，常常是咎其一人，而放行一批，并沒有真正起到震懾和警醒作用。國土資源部的公開資料顯示，由于在位期間發(fā)生較為嚴(yán)重的違法用地事件，江蘇省邳州市市委書記李連玉、市長孟鐵林不久前被免職。在邳州的這場違法用地問責(zé)風(fēng)暴中，邳州市政府兩位副市長被行政記過，另有21人受黨紀(jì)政紀(jì)處分。從表面上，這樣的問責(zé)風(fēng)暴，似乎有點“猛”了或“過”了，但是，它抓住了真正的責(zé)任主體，也就可以真正發(fā)揮遏制作用。

違法用地的根本原因是，一些地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)干部主觀上錯誤認(rèn)為只要是“為民辦實事”的用地項目，未報就用或是“未批先用”問題不大。這其實是一種“想當(dāng)然”。對黨政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行“連坐”問責(zé)，可以從一定程度上倒逼黨政干部重新審視、反思一下自己的“為民觀”是否真心、政績觀是否正確，從而使黨政干部真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，為民守好土、用好地。

很多情況下，有些職能部門認(rèn)為，土地使用開發(fā)者已進(jìn)行了很大的先期投入，如果不予審批就會造成更大的浪費，并且被毀良田也很難恢復(fù)原狀，為防止損失繼續(xù)擴(kuò)大，只能為其補辦手續(xù)，將非法占地“合法化”。但是，這種現(xiàn)象是令人擔(dān)憂的，會使“先斬后奏”成為一種慣例，形成“法不責(zé)眾”之勢，使嚴(yán)格的土地保護(hù)制度失去意義，也在無形中助長、縱容了土地違法行為的蔓延。黨政“連坐”，從根本上打破了“法不責(zé)眾”的怪相，可以使黨委、政府、部門責(zé)任共擔(dān)、風(fēng)險共存：一方面，問責(zé)的對象擴(kuò)大，不僅是黨委主要負(fù)責(zé)人，其一些涉及部門領(lǐng)導(dǎo)干部亦可追究；另一方面，因《辦法》中有組織人事和紀(jì)委監(jiān)察部門參與，還賦予了國土部門“特權(quán)”——對于事實清楚、不需要進(jìn)行責(zé)任追究調(diào)查的，可以直接作出責(zé)任追究決定——這樣就避免了一些人的僥幸心理和無所謂態(tài)度，同時，也對其他諸如環(huán)境保護(hù)、安全事故等方面的問責(zé)，創(chuàng)新了思維。