一部規(guī)范城市管理綜合執(zhí)法行為的法規(guī)《深圳經(jīng)濟特區(qū)城市管理綜合執(zhí)法條例(送審稿)》近期在該市法制辦官方網(wǎng)站公開征求社會各界意見。

擅設(shè)校外午托機構(gòu)將被查處

8月17日,記者在深圳市法制辦網(wǎng)站上看到了條例草案。據(jù)悉,該條例是今年深圳市人大立法計劃項目,將首次以立法形式明確城管綜合執(zhí)法的范圍。

記者注意到,草案明確城市綜合執(zhí)法的12項范圍,所有納入綜合執(zhí)法范圍的事項全部與城市管理密切相關(guān),且屬于現(xiàn)場易于判斷、不需要專業(yè)設(shè)備和技術(shù)檢測手段即可定性的事項。但與別的城市相同條例相比,草案規(guī)定的執(zhí)法范圍非常廣泛。既有普通的對城市容貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、風(fēng)景區(qū)管理、犬類管理等違規(guī)行為的查處,還有對擅自占用人行道設(shè)置非交通設(shè)施、亂擺攤、對未經(jīng)批準(zhǔn)焚燒固體廢棄物等行為進(jìn)行查處。值得注意的是,執(zhí)法范圍包括對非法設(shè)立高等學(xué)校、中小學(xué)校以及幼兒園等教育機構(gòu)的行為進(jìn)行查處,對未經(jīng)批準(zhǔn)或登記擅自設(shè)立校外午托機構(gòu)的行為也要進(jìn)行查處。

對執(zhí)法程序作出禁止性規(guī)定

一直以來,暴力執(zhí)法、暴力抗法導(dǎo)致城市管理沖突升級,消極影響不斷擴大。此次草案擬賦予綜合執(zhí)法機關(guān)查封扣押權(quán),但也明確規(guī)定執(zhí)法人員不得辱罵毆打當(dāng)事人。

記者從草案中看到,草案對執(zhí)法程序作了禁止性規(guī)定:綜合執(zhí)法人員在執(zhí)行職務(wù)時不得侵害當(dāng)事人的合法權(quán)益,不得辱罵、威脅、毆打當(dāng)事人,不得違法損毀當(dāng)事人的物品。執(zhí)法人員辱罵、威脅、毆打當(dāng)事人或者違法損毀當(dāng)事人的物品的；截留、挪用、私分罰沒款項、財物或者使用查封、扣押財物的；利用職務(wù)便利,索取或者收受他人財物的；不依法履行職責(zé),造成嚴(yán)重后果的；其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為,將對綜合執(zhí)法機關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究行政責(zé)任,涉嫌犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

此外,草案針對暴力抗法行為也作了明確規(guī)定,對于阻礙綜合執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的,由公安機關(guān)依法予以處罰；涉嫌犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

明確界定重大案件管轄主體

據(jù)了解,在以往的城管執(zhí)法過程中,所有案件查處基本上是由街道執(zhí)法隊進(jìn)行的,市、區(qū)兩級城管局保留對重大復(fù)雜案件的執(zhí)法權(quán)。

草案則規(guī)定,除了街道執(zhí)法隊負(fù)責(zé)查處納入綜合執(zhí)法范圍的違法行為,市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法機關(guān)發(fā)現(xiàn)有關(guān)違法行為的,應(yīng)當(dāng)交街道執(zhí)法隊依法處理外,市城市管理行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)擬訂“重大、復(fù)雜案件”的具體情形,明確市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法機關(guān)和街道執(zhí)法隊的案件管轄范圍。

此外,該草案還規(guī)定,區(qū)城市管理行政執(zhí)法機關(guān)之間、街道執(zhí)法隊之間因管轄權(quán)發(fā)生爭議的,由共同的上一級城市管理行政執(zhí)法機關(guān)指定管轄。（游春亮陳曉君）