稅法起草人、國務(wù)院法制辦財(cái)政金融司副司長季懷銀4日表示，開征住房保有環(huán)節(jié)的稅收，是保證住房市場健康發(fā)展的治本之策，也是解決當(dāng)前我國面臨的多項(xiàng)棘手問題的治本之策，早開征比晚開征好，但需分步實(shí)施而非一蹴而就。

　　季懷銀在接受新華社記者專訪時(shí)說，房價(jià)飆升的真正原因是投機(jī)炒作。1998年至2006年，我國住宅供給年均增長速度為27％左右，而城市人口年均增長速度只有3％，住宅本應(yīng)供大于求。然而，投機(jī)者甚至開發(fā)商囤積大量房源，造成虛假的供不應(yīng)求，推動(dòng)房價(jià)暴漲。

　　他說，前幾年稅收調(diào)控措施收效甚微，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的稅收措施都是增加住房交易環(huán)節(jié)一次性繳納的稅收，而交易環(huán)節(jié)的稅收完全可以轉(zhuǎn)嫁給購買方承擔(dān)，不會(huì)影響囤積住房者收益。稅收政策要真正發(fā)揮作用，必須讓囤積住房的人付出較高成本，至少要抵消掉他們的預(yù)期收益。保有環(huán)節(jié)的稅收是每年繳納，對于多年囤積的住房來說，如果將累積多年的稅款轉(zhuǎn)嫁到價(jià)格中，其價(jià)格會(huì)比新房高出很多，難以成交。而且囤積時(shí)間越長其稅負(fù)越重，越難以轉(zhuǎn)嫁。這便達(dá)到了保有環(huán)節(jié)稅收的真正目的，即逼迫投機(jī)者盡快將囤積的住房賣出，否則其稅負(fù)會(huì)越來越重而且無法轉(zhuǎn)嫁。

　　2005年開征二手房交易營業(yè)稅，2007年重申土地增值稅清算，是此前樓市調(diào)控的主要稅收舉措。加快研究制定“引導(dǎo)個(gè)人合理住房消費(fèi)和調(diào)節(jié)個(gè)人房產(chǎn)收益”的稅收政策，則是本輪調(diào)控新提法之一。專家認(rèn)為，在住房保有環(huán)節(jié)征稅有“引導(dǎo)消費(fèi)”的功能，在交易環(huán)節(jié)大幅提高所得稅稅率有“調(diào)節(jié)收益”功能。

　　季懷銀說，開征住房保有環(huán)節(jié)的稅收，同時(shí)是解決地方政府“亂”收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”，規(guī)范政府收支的治本之策。地方政府之所以不顧禁令地“斂財(cái)”，是因?yàn)榈胤蕉愔圃O(shè)計(jì)沒有解決地方政府的財(cái)源問題。從長遠(yuǎn)看，地方稅的主體稅種應(yīng)該是住房保有環(huán)節(jié)的稅收，因此當(dāng)務(wù)之急是盡快開征這一稅收。開征之初，可以先將重點(diǎn)放在對房地產(chǎn)市場調(diào)控上，以后再慢慢擴(kuò)大稅基，使其逐步形成地方政府的主要財(cái)源。

　　他建議，開征住房保有環(huán)節(jié)的稅收，在當(dāng)前條件下可以分步實(shí)施。初期可以明確對生活必需的住房免稅，免稅范圍可以按套數(shù)和按面積兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就高不就低。

　　對于開征保有稅可能導(dǎo)致房價(jià)暴跌的擔(dān)心，季懷銀說，大量的投機(jī)炒作才是導(dǎo)致房價(jià)暴漲暴跌的根源，開征保有稅恰恰可以消除這一根源，維護(hù)市場安全。只要初期采取審慎步驟，放寬免稅范圍，完全可以避免大的震動(dòng)。