國務院總理溫家寶日前在在飛速的城市化進程中，大量人群涌入城市，城市可用土地日益減少，地方政府越來越多的征地和拆遷均在集體土地上進行，而該領域立法相對薄弱。因此，及早將集體土地征收立法提上日程，確為順民心、應時勢之舉。

當然，集體土地征收立法，補償不公確實是亟待立法解決的首要問題，但此外，至少有五大方面問題也不容忽視：

其一，我國法律規(guī)定農(nóng)村集體土地歸集體所有，由集體經(jīng)濟組織和村民委員會行使所有權(quán)，而集體經(jīng)濟組織有鄉(xiāng)、村、組三級，主體的多級和不確定性造成了農(nóng)村集體土地所有權(quán)的虛位，農(nóng)民土地利益被虛化，集體土地人人所有，卻人人無權(quán)，農(nóng)民拿到手的補償金往往會在發(fā)放過程中遭到各級官員的克扣。如何解決農(nóng)民在多元補償主體中的地位，使集體土地補償金能夠直接惠及農(nóng)民，是集體土地征收立法需要解決的前提問題之一。

其二，集體土地征收的慎重性更甚于國有土地，因為國有土地的征收僅僅是改變土地用途，而集體土地征收涉及土地性質(zhì)的改變，直接關涉國家土地結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)政策。集體土地征收立法必須對“公共利益”的內(nèi)容和限度予以適度明確，積極探索“公共利益”確定程序中的公眾參與機制，嚴格集體土地征收的審批程序，避免假借“公共利益”之名行圈地之實，或以舊村改造之名行商業(yè)開發(fā)之實。

其三，目前集體土地征收補償標準過低已是公認的事實。尤其是對比集體土地征收補償價格與國家土地一級開發(fā)市場價格，其中的“天差地別”可見一斑。這也是導致集體土地征收過程中征收方與被征收方矛盾尖銳，農(nóng)民對征地補償難以理解、接受并心存積怨的主要原因。政府對“土地財政”的依賴性一定程度上形成了政府與民爭利的現(xiàn)象。改善這種土地財政模式，逐步探索政府財稅制度改革，讓利于民，是解決補償標準過低的根本途徑。

其四，目前集體土地征地補償過程中，耕地與宅基地補償混亂，土地征收與集體土地地上房屋拆遷程序基本無法律依據(jù)可循，現(xiàn)實中甚至出現(xiàn)先將集體土地征為國有，然后按照國有土地拆遷補償政策對農(nóng)民予以補償安置的違法情形，農(nóng)民僅能就集體土地地上房屋獲得補償，其享有的集體土地利益完全被剝奪。必須在集體土地立法中明確征收的步驟、方式以及違反征收程序的法律后果，并提供完善的救濟途徑，才能使農(nóng)民的利益得到有效的保護。

其五，集體土地征收對于農(nóng)民而言，最根本的影響在于其失去了賴以為生的基本生產(chǎn)資料，而非簡單的財產(chǎn)權(quán)益喪失。其對于農(nóng)民長遠的生產(chǎn)生活有根本性的改變效果。因此，集體土地征收補償不僅要考慮農(nóng)民喪失的集體土地自身的價值，更應當從農(nóng)民日后生計的維護和可持續(xù)發(fā)展角度為農(nóng)民的長遠利益提供保障。否則，無法改變部分農(nóng)民將補償款消耗殆盡后生活難以為繼，仍然需要國家重新予以扶助的問題。改變單一的補償金方式，探索具有長久性、多樣性和社會保障性質(zhì)的補償途徑，才能夠為脫離土地的農(nóng)民提供有力的保障。