2010年6月1日，新疆率先進(jìn)行資源稅改革，原油、天然氣資源稅實(shí)行從價(jià)計(jì)征，稅率為5%。這意味著我國的資源稅改革正式開啟。該項(xiàng)改革開啟了我國能源稅、環(huán)境稅等改革的序幕，體現(xiàn)了國家為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)所作的努力，的確是意義重大，但并不見得作用顯著。

“從價(jià)征收”解決不了根本

我們必須肯定國家資源稅改革從“從量征收”改為“從價(jià)征收”，增加稅負(fù)，提高了不可再生資源的使用成本，促使企業(yè)珍惜使用不可再生能源、想辦法提高能效的積極作用。但是也應(yīng)看到，這種單一提高一種或兩種不可再生資源稅負(fù)的措施并不能有效實(shí)現(xiàn)保護(hù)和合理使用不可再生能源、鼓勵新能源開發(fā)利用、減少環(huán)境污染等方面的目標(biāo)。相反，由于資源使用成本的提高，使得生產(chǎn)企業(yè)不得不通過提高資源產(chǎn)品價(jià)格來轉(zhuǎn)嫁成本，從而使得能源供需矛盾的進(jìn)一步惡化。從根本上說，這是因?yàn)槲覈男履茉吹陌l(fā)展還處于起步階段，新能源的各個產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)不具備以低成本提供大量產(chǎn)品滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的能力。換句話說，也就是目前的市場沒能提供我們所依賴的各種不可再生資源的替代商品。這一情況可能導(dǎo)致的結(jié)果是，生產(chǎn)成本提高，能源產(chǎn)品價(jià)格上漲，由于缺少替代能源，能源需求并不減少。最終，使得供需矛盾更加緊張，受價(jià)格信號指引，不可再生資源開采擴(kuò)大，污染增加，而新能源的開發(fā)利用仍然發(fā)展緩慢。所以說，該項(xiàng)措施不一定行之有效。而要真正實(shí)現(xiàn)能源的可持續(xù)供應(yīng)和我國社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，我們必須構(gòu)建一套系統(tǒng)的財(cái)稅政策。系統(tǒng)的能源財(cái)稅政策就是指把整個能源產(chǎn)業(yè)視為一個由眾多的二級產(chǎn)業(yè)組成而各個二級產(chǎn)業(yè)相互影響的整體，在充分考慮各個二級產(chǎn)業(yè)相互影響的情況下，制定的一套完整能源財(cái)稅政策。

亟須構(gòu)建系統(tǒng)的能源財(cái)稅政策

系統(tǒng)的能源財(cái)稅政策涉及對一些產(chǎn)業(yè)的限制和對一些產(chǎn)業(yè)的鼓勵及支持。從內(nèi)容上來看，系統(tǒng)的財(cái)稅政策應(yīng)該包括對于不可再生資源開發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用的稅制改革，對于可再生能源、清潔能源的開發(fā)、生產(chǎn)和使用推廣一套稅收減免優(yōu)惠和適當(dāng)補(bǔ)助支持的鼓勵政策。通過系統(tǒng)的財(cái)稅政策引導(dǎo)社會資金從不可再生資源領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到清潔能源、可再生能源的產(chǎn)業(yè)；珍惜使用不可再生資源的同時，使替代的清潔能源產(chǎn)品能保證社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源的需求。具體一些來說，系統(tǒng)的財(cái)稅政策應(yīng)該主要有以下幾個方面的內(nèi)容組成：

——限制不可再生資源及高環(huán)境污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅制改革。

改革資源稅，提高利用不可再生資源的使用成本。如果只是簡單、單一地提高使用不可再生資源的成本對于實(shí)現(xiàn)能源的可持續(xù)供應(yīng)和社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展作用不大。所以，我們這里的提高資源使用成本的資源稅是在一整套系統(tǒng)財(cái)稅政策中的，配合發(fā)展新能源的別的措施，這樣資源稅才能真正發(fā)揮其引導(dǎo)企業(yè)珍惜使用不可再生資源，提高資源利用效率的作用。

開征環(huán)境稅，補(bǔ)償和治理開采能源資源帶來的環(huán)境污染。根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)及企業(yè)生產(chǎn)方式制定不同環(huán)境稅的稅率，通過高額的稅收嚴(yán)格限制高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

改革資源稅和開征環(huán)境稅綜合起來要實(shí)現(xiàn)三個目標(biāo)：一是通過資源稅稅制保證不可再生資源被合理利用；二是通過重稅率等限制高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三是應(yīng)用兩稅的稅收收入補(bǔ)貼和支持新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

——新能源產(chǎn)業(yè)的財(cái)政政策。

加大新能源研究開發(fā)的政策支持力度。新能源開發(fā)利用中一個重要特征，就是科技領(lǐng)先。發(fā)展科技的重要內(nèi)容就是加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和新技術(shù)應(yīng)用推廣。調(diào)整能源研發(fā)費(fèi)用分配，加大向新能源傾斜力度，以切實(shí)有效地增加其投入，促進(jìn)新能源的產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，推進(jìn)新能源的技術(shù)進(jìn)步。在基礎(chǔ)研究階段，需要制定相應(yīng)的財(cái)政政策，加大財(cái)政對研究領(lǐng)域的直接投入；在應(yīng)用推廣階段，需要必要的直接投入，這樣財(cái)政政策會發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，帶動和鼓勵社會各投資主體進(jìn)入該領(lǐng)域。

完善國家財(cái)政對新能源的補(bǔ)貼政策。實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼政策對新能源發(fā)展具有極其重要的作用，它不僅有利于直接增加政府對新能源發(fā)展的投入，降低新能源企業(yè)的負(fù)擔(dān)，而且這一政策信號，有利于鼓勵并吸引社會各方面加強(qiáng)對可再生能源的投入，從而拓展投入渠道，擴(kuò)大總體規(guī)模，加速新能源發(fā)展。

——新能源產(chǎn)業(yè)的稅收政策。

適當(dāng)?shù)墓潭ㄙY產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅政策是為了應(yīng)對投資過熱而特意設(shè)計(jì)的。固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅可以作為政府產(chǎn)業(yè)政策的一個輔助工具來使用。對新能源類的投資項(xiàng)目暫停征收（或永遠(yuǎn)不再征收）固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅（即稅率為零）；對不可再生資源類投資項(xiàng)目按一定稅率征收；對高污染項(xiàng)按高稅率征收。對不同的投資項(xiàng)目實(shí)行差別化管理能夠體現(xiàn)出國家的產(chǎn)業(yè)政策意圖，而又不需要采用行政手段來限產(chǎn)、停產(chǎn)。

優(yōu)惠的企業(yè)所得稅和增值稅政策。

對于從事新能源產(chǎn)業(yè)的企業(yè)給予優(yōu)惠的企業(yè)所得稅和增值稅稅率。如：實(shí)行投資抵免制度，即可再生能源企業(yè)的投資可以用新增所得稅抵免一部分；實(shí)行加速折舊，加大研發(fā)費(fèi)用的支出份額，等。

新能源設(shè)備進(jìn)口關(guān)稅政策。

國內(nèi)自有資金進(jìn)口國外先進(jìn)的相關(guān)新能源設(shè)備應(yīng)該享受優(yōu)惠關(guān)稅政策，以確保內(nèi)外資企業(yè)的同等待遇，從而推動新能源的發(fā)展，保證國家的能源安全。

（作者單位：國防大學(xué)國防經(jīng)濟(jì)研究中心）