土地閑置現(xiàn)象普遍圖據(jù)CFP

為防止囤地，通知規(guī)定，因企業(yè)原因造成土地閑置一年以上的，禁止競買人及其控股股東參加土地競買活動；各類住房建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)在劃撥決定書和出讓合同中約定土地交付之日起一年內(nèi)開工建設(shè)，自開工之日起三年內(nèi)竣工。

由樓市回暖引發(fā)的二次調(diào)控預(yù)期，終見端倪。近日，國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知》（下稱《通知》），要求貫徹落實“國10號文”確定的工作任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)的管理調(diào)控，積極促進(jìn)房地產(chǎn)市場繼續(xù)向好發(fā)展。通知表示，將繼續(xù)抑制房價上漲、促進(jìn)房價地價合理調(diào)整，并督促地方各有關(guān)部門“加強(qiáng)協(xié)作、形成合力，從當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場實際出發(fā)，落實各部門責(zé)任，促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)向好發(fā)展。”

土地交付一年內(nèi)必須開工建設(shè)

《通知》從住房用地供應(yīng)和審批以及批后監(jiān)管等多方面對各地提出了明確要求，并增加了一些限制性條件。這將直接打擊當(dāng)前房地產(chǎn)用地開發(fā)過程中的一些不良現(xiàn)象，如囤地。

《通知》要求，土地出讓必須以宗地為單位提供規(guī)劃條件、建設(shè)條件和土地使用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行商品住房用地單宗出讓面積規(guī)定，不得將兩宗以上地塊捆綁出讓，不得“毛地”出讓。

《通知》要求，對于中小套型普通商品住房建設(shè)項目，要明確提出平均套型建筑面積的控制標(biāo)準(zhǔn)，并制定相應(yīng)的套型結(jié)構(gòu)比例條件。要嚴(yán)格限制低密度大戶型住宅項目的開發(fā)建設(shè)，住宅用地的容積率指標(biāo)必須大于1。

對于土地市場，《通知》要求嚴(yán)格土地競買人資格審查。根據(jù)國發(fā)10

號文件規(guī)定，對發(fā)現(xiàn)并核實競買人存在下列違法違規(guī)違約行為的，在結(jié)案和問題查處整改到位前，國土資源主管部門必須禁止競買人及其控股股東參加土地競買活動：

1、存在偽造公文騙取用地和非法倒賣土地等犯罪行為的；2。存在非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)等違法行為的；3。因企業(yè)原因造成土地閑置一年以上的；4。開發(fā)建設(shè)企業(yè)違背出讓合同約定條件開發(fā)利用土地的。

為了防止企業(yè)囤地，《通知》要求嚴(yán)格劃撥決定書和出讓合同管理，各類住房建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)在劃撥決定書和出讓合同中約定土地交付之日起一年內(nèi)開工建設(shè)，自開工之日起三年內(nèi)竣工。綜合用地的，必須在合同中分別載明商業(yè)、住房等規(guī)劃、建設(shè)及各相關(guān)條件。

房價高地區(qū)增加中小套型限價房供地

“新國十條”從4月17日出臺到目前已有5個多月。最近中央一再重申，將繼續(xù)加強(qiáng)房地產(chǎn)調(diào)控政策，但號稱“史上最嚴(yán)厲”的樓市調(diào)控新政實行5個月來，全國房價卻依然上漲。國家統(tǒng)計局最新公布的數(shù)據(jù)顯示，8月中國70個大中城市房價同比上漲9.3%，漲幅比7月份縮小1個百分點，其中普通住宅銷售價格上漲12.5%，高檔住宅銷售價格上漲15.1%。業(yè)內(nèi)人士猜測，“不差錢”開發(fā)商之所以敢于繼續(xù)堅挺房價，是看到新政執(zhí)行的不徹底性，或許將倒逼中央二次調(diào)控政策的出臺。

在各界的猜測中，官方再度出手進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控。

上述《通知》強(qiáng)調(diào)，省級市和市縣國土資源主管部門應(yīng)及時向社會公布供地計劃，正確引導(dǎo)市場預(yù)期。要根據(jù)住房建設(shè)計劃落實情況，及時合理調(diào)整供地計劃。要在確保保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房用地供應(yīng)總量70%的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地實際，選擇地塊，探索以劃撥和出讓方式加大公共租賃住房供地建房、逐步與廉租住房并軌、簡化并實施租賃住房分類保障的途徑。

《通知》要求，在房價高的地區(qū)，應(yīng)增加中小套型限價住房建設(shè)供地數(shù)量。要在盤活利用存量土地的同時，對依法收回的閑置土地和具備“凈地”供應(yīng)的儲備土地以及農(nóng)轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)，應(yīng)優(yōu)先確保以保障性住房為主的上述各類住房用地的供應(yīng)。沒有完成上述住房供地計劃的地方，不得向大戶型高檔住房建設(shè)供地。

《通知》要求加強(qiáng)對保障性住房項目建筑設(shè)計方案審查，嚴(yán)格落實國家關(guān)于保障性住房的建筑面積控制標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照規(guī)劃要求同步建設(shè)公共配套設(shè)施。已供應(yīng)的各類保障性住房用地，不得改變土地性質(zhì)和土地用途，不得提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加套型面積。對改變上述內(nèi)容的保障性住房建設(shè)項目，有關(guān)主管部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，已作為商品住房銷售的，要依法沒收違法所得并處以罰款。據(jù)《第一財經(jīng)日報》、新華社

中國發(fā)展研究基金會建議：

開征房產(chǎn)稅降房價

中國發(fā)展研究基金會最新發(fā)布的《中國發(fā)展報告2010》建議，由于目前土地城市化進(jìn)程快于農(nóng)民工進(jìn)城的速度，對于自愿在城市落戶的農(nóng)民工要納入到住房保障體系和援助范圍。報告建議，政府部門要通過開征房產(chǎn)稅等多種措施，降低城市商品房價格。

中國發(fā)展研究基金會是由國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)起成立的非盈利智庫型基金會。發(fā)改委員會秘書長楊偉民是該報告的主筆之一。報告披露，到2030年，中國的城市化率會達(dá)到65%。這就意味著到2030年要解決4億農(nóng)民工及其家屬的進(jìn)城和落戶問題。

報告建議說，政府有關(guān)部門要通過擴(kuò)大城市居住用地供給、降低土地價格、開征房產(chǎn)稅等多種措施，從總體上降低城市商品房價格，大幅度擴(kuò)大廉租房和公租房供給規(guī)模，把自愿在城市落戶的農(nóng)民工納入到住房保障體系和援助范圍。探索由集體經(jīng)濟(jì)組織利用農(nóng)村建設(shè)用地建設(shè)農(nóng)民工公寓，定向租賃給落戶農(nóng)民工和其他外地落戶人口。對于購買城市經(jīng)濟(jì)適用房、限價房的落戶農(nóng)民工，通過政府對商業(yè)銀行補(bǔ)償?shù)姆绞剑扇〗档褪赘犊畋壤?，延長還款期、契稅和利率優(yōu)惠等政策給予扶持。

據(jù)《法制晚報》