“中國公共的東西實在不容易保存。如果當局者是外行，他便將東西糟蹋完；倘若是內行，他便將東西偷完”——魯迅《而已集》

事業(yè)國資流失“暗河”

文/《瞭望》新聞周刊記者尚前名

“在現(xiàn)行的國資監(jiān)管體系下，對國有企業(yè)資產流失的監(jiān)督已經(jīng)相對明確和健全，但國有事業(yè)單位的資產流失目前仍是一條管理不力的‘暗河’，流失的規(guī)模和程度隨著制度缺陷不斷加大。”在新一輪事業(yè)單位改革啟動之際，事業(yè)單位國資監(jiān)管權威人士接受《瞭望》新聞周刊采訪時說，體制不順，權責不清，是造成當前我國事業(yè)單位國有資產管理水平不高、浪費流失嚴重的根源所在。

1998年國務院發(fā)布的第252號令《事業(yè)單位管理暫行條例》，把事業(yè)單位國有資產規(guī)定為，由行政事業(yè)單位占有、使用的、在法律上確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和。包括國家撥給行政事業(yè)單位的資產，行政事業(yè)單位按照國家政策規(guī)定運用國有資產組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產。

目前，事業(yè)單位國有資產的具體數(shù)額，最新統(tǒng)計來自于財政部公布的2007年部門決算數(shù)據(jù)：截至2007年12月31日，全國事業(yè)單位資產總額5.94萬億元，扣除負債后凈資產總額4.04萬億元。其中中央級事業(yè)單位國有資產總額1.06萬億元，凈資產總額0.76萬億元。

作為事業(yè)單位資產管理的直接監(jiān)管部門負責人，財政部教科文司司長趙路在內部講話中指出，我國事業(yè)資產總量龐大，將近6萬億元，“但資產配置的結構在有些方面并不合理。有的短缺，有的過剩，有的閑置，有的利用率不高。例如大型科研儀器設備的利用率，西方國家一般為150%～170%，我國只有30%，利用率相差懸殊。這樣的資產管理，財政越撥款就越浪費，效率越低?！?/p>

《瞭望》新聞周刊調研了解到，除了這種因閑置錯配導致的低效型資產流失外，目前事業(yè)單位的資產流失還表現(xiàn)在三個方面：一是相當部分的事業(yè)單位，把多余的辦公場地、資源、品牌租賃給一些經(jīng)營人士，收取一定的租金報酬，放入自已單位的“小金庫”；二是事業(yè)單位的一些非經(jīng)營性資產轉為經(jīng)營性資產過程中，國資被嚴重低估；三是事業(yè)單位的資產長期不評估、不流動、不核算、不提折舊、不考慮損耗，造成產權分散、流失和浪費嚴重。

采訪中，財政部財政科學研究所國有經(jīng)濟研究室主任文宗瑜就此向《瞭望》新聞周刊強調了事業(yè)單位國資監(jiān)管和改革的挑戰(zhàn)性，“盡管從目前的情況看，事業(yè)單位改制過程中的國資流失情況要明顯好于當年的國企改革，但由于事業(yè)性國資的管理，相比較國企要難上百倍，因此往往更容易出現(xiàn)問題?！?/p>

上述權威人士告訴本刊記者，從外部監(jiān)督看，監(jiān)管部門監(jiān)督職能還未“到其位、司其職”，無法對事業(yè)單位國有資產管理狀況的全過程進行監(jiān)督；從單位內部監(jiān)督看，管理隊伍不整齊，職能部門不能充分發(fā)揮各自職責，行使不了監(jiān)督權力，起不到監(jiān)管作用，“這些都為事業(yè)單位在管理和改制中出現(xiàn)國資流失，埋下了伏筆?！?/p>

暗潮洶涌的資產流失

一份A級資產評估資質意味著什么？意味著可以讓一家年收入不足100萬元的資產評估公司，兩年內評估上百億資產，創(chuàng)收4000多萬元。本刊記者調研期間了解到的這個案例，典型地揭示了事業(yè)單位國資改制管理中凸顯的國資流失問題。

2000年，某直轄市一家原屬國有事業(yè)單位的會計事務所在改制過程中，以公司重組“資產承續(xù)”的形式，以35萬元將其A級資產評估資質轉讓給一家私人控制的評估公司。該市國有資產管理辦公室不但沒有審查，反而專門發(fā)文同意這種承續(xù)關系，“批準”將A級資質授予該私營公司。

長期跟蹤事業(yè)單位國資轉制工作的解律師告訴本刊記者，早在1991年和1993年，國務院兩度發(fā)文強調“國有資產占有單位資產拍賣、轉讓時，應當進行資產評估”，“但該市國資管理部門未經(jīng)審查就作出同意的決定，負有國資流失的相關責任?！?/p>

他補充說，A級評估資質授予權力在國家財政部，其獲取就像考駕駛執(zhí)照一樣，是否授予以其具備該等級資產評估能力為依據(jù)，而不能轉讓、更不能由其他任何單位“批準”，“這事就如同公路局同意甲拿著乙的駕照可以開車，一樣的荒唐。某些地方事業(yè)國資管理的混亂，由此可見一斑?！?/p>

事實上，當前備受爭議的鐵礦石進口牌照也潛藏著許多類似的故事。改革開放后，外經(jīng)貿管理部門和地方政府成立了許多事業(yè)單位編制的國有進出口貿易公司。上世紀90年代中后期，隨著政企分開改制，大部分最終轉制為私營公司或外部控制的股份公司，未經(jīng)評估審查的類似生產許可證、產品進口牌照、中介服務資質等國有無形資產也隨之落入其手中。

比如，許多鐵礦石貿易商僅僅憑借手中的進口資質，大搞“掮客”生意。需要鐵礦石的企業(yè)，只有找進口貿易商，支付的代理費用實際上就是貿易商倒賣的利潤。貿易商一般會在進口價格基礎上加價50%～100%。我國每年進口鐵礦石4億～5億噸，倒賣加價獲益高達數(shù)千億元人民幣。一些中國財富榜中的“鋼鐵富豪”由此誕生，中國鐵礦石進口市場的混亂也因之而起。

據(jù)此，上述權威人士告訴本刊記者，從早期貿易公司、中介服務機構、新聞出版等經(jīng)營性事業(yè)單位，到行業(yè)協(xié)會、科研院所、文化院團以及學校醫(yī)院科教文事業(yè)單位，無論是資產改制還是資產管理，一直存在著相當程度的國有資產流失的現(xiàn)象，突出表現(xiàn)在兩方面：

在經(jīng)營性國有資產管理方面：目前財政部門主要管事業(yè)單位的非經(jīng)營性國有資產管理，經(jīng)營性國有資產因為各單位擁有情況不一，收益更是無法統(tǒng)計造成管理困難，基本處于放任自由缺乏管理狀態(tài)。

例如，事業(yè)單位出租資產的現(xiàn)象非常普遍。很多單位把國有資產如房產等轉為經(jīng)營用途出租、出借，直接將經(jīng)營收入納入本單位“小金庫”，作為職工福利發(fā)放，造成各單位收入差距大，分配不公平突出。

“經(jīng)營性國有資產收益本來就應該歸國家所有，這樣把國家利益變成集體利益甚至是個人利益就是一種國有資產流失?！彼e例說，西部某省行政事業(yè)單位資產出租收入有20多億元，大部分都沒有上繳財政由各單位自行處理，流失驚人。

在非經(jīng)營性國有資產管理方面：資產配置不均，運行效率不高，重使用輕管理，大量的資產處于閑置浪費狀態(tài)。很多單位都想多占有資產，辦公設備樣樣俱全，但長期閑置。作為固定資產中兩個最主要資產，房屋、公務用車在不同行政事業(yè)單位之間配置非常不均。

有單位人均辦公用房超出平均水平數(shù)倍，閑置房產可以拿出去出租。而有單位卻無房可用，只能靠財政撥款租借；很多單位公務車每天除了早晚接送外，都停在單位，但是保險、維修費和司機的工資福利卻照常開支?！斑@種性質的流失更可怕。”他說。

令人頭痛的資產評估

近年來，為了防止在事業(yè)單位的改制過程中出現(xiàn)國有資產流失，財政部先后出臺了《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》等六部監(jiān)管規(guī)定，地方財政部門也根據(jù)各地實際出臺了加強事業(yè)資產管理的有關規(guī)章制度。這其中，首當其沖的當屬資產評估。理論上，通過資產評估，可以界定資產的價值，維護所有者的合法權益，為實現(xiàn)資產的保值、增值起到保駕護航的作用。

然而，正是這個被視為防止國資流失的“最重要一道關卡”，在現(xiàn)實中卻是漏洞頻現(xiàn)，操作起來掣肘頗多。解律師表示，即使排除如前所述故意不做評估的情況，資產評估也是個令人頭痛的問題，“要做資產評估，首先要明確產權，但產權不明晰可以說是我國事業(yè)單位的通病?！?/p>

文宗瑜也指出，長期以來，我國事業(yè)單位普遍沒有“產權”的概念，歷史上的上收下劃，改革開放后尤其是事業(yè)單位組織形態(tài)的變遷，客觀上也造成了產權模糊的狀況，“簡單地說，就是無法分清哪些屬于國有資產，哪些不屬于國有資產。主要是因為它的資產形成非常復雜，有由財政撥款形成的，有各種自籌方式形成的，有自行積累形成的，還有依靠借貸形成的?！比绱恕柏S富”的來源，給資產的評估帶來了巨大困難。

“即使明晰了產權，資產評估中依舊是問題多多?！辈稍L中，一位不愿透露姓名的業(yè)內人士告訴本刊記者，“在改制評估過程中，單位為了自身利益，都會想法設法讓國有資產‘縮水’?！?/p>

例如，有的單位在資產評估中虛造數(shù)據(jù)，既不查賬，又不核物，憑空捏造，甚至出現(xiàn)有的單位基礎設施建設沒有搞竣工結算，資金、原材料、成品、倉庫物資等都不清楚的怪現(xiàn)象；有的故意對資產進行高價低估，或漏估和隱匿不報，甚至一些單位領導嚴重干擾評估機構的評估工作，強迫評估機構做出有利于某一方的評估結果。這種清算、評估事實上成了“走過場”。

“更難的是對無形資產的價值評估，到目前為止還沒有明確的規(guī)定?！边@位業(yè)內人士表示，雖然無形資產的作用日益為人們接受，但對其的管理、計量、評估遠遠落后于人們對無形資產重要作用的認識，“特別是對無形資產評估指標體系的認識，早已不能適應時代發(fā)展的需要?！?/p>

接受《瞭望》新聞周刊采訪時，中國出版集團總裁聶震寧感觸頗深。中國出版集團于2004年3月整體轉制為“中國出版集團公司”，旗下的人民文學出版社、商務印書館、中華書局、中國圖書進出口（集團）總公司等出版發(fā)行機構都曾是歷史悠久的“國字號”單位，而這正是讓聶震寧感到為難的地方。

“剛剛轉企的時候還不存在這個問題，因為它還是國有資產。一旦改制，有資產交易，就成了無法回避的問題。如果讓國家級的出版社去和個人進行股份制合作，那么無形資產應該怎么算，不算肯定是不行的，但究竟算是100億還是1億呢？”這個問題一直讓聶震寧感到頭痛，在他看來，對于無形資產評估，至少目前在出版業(yè)行業(yè)還沒有成熟、規(guī)范的做法，相關制度十分欠缺。

“這絕不僅僅是出版業(yè)等個別領域的問題，早些年，一些研究機構和設計院所的改制過程中，就遇到過類似的問題?！鄙鲜鰳I(yè)內人士談到，不少事業(yè)單位，尤其是部分新聞出版單位具有很高價值的無形資產，相關的規(guī)定也要求，在改制時必須對包括無形資產在內的所有資產進行評估，“但對于評估價值的確定，并沒有嚴格明確的規(guī)定，這就容易造成改制過程中無形資產無法評估入賬的情況出現(xiàn)。現(xiàn)實中，不少事業(yè)單位在改制時，對商標、專利、品牌、營銷網(wǎng)絡等無形資產根本就不進行評估。”這成了一種無可奈何的漏洞。

糾結的管理體系

“冰凍三尺，非一日之寒?！苯饴蓭熣J為，這種進退兩難，追根溯源還是在監(jiān)管體制上出了問題。1998年機構改革后，事業(yè)單位由于管理職責界定不清、認識不統(tǒng)一造成管理體制長期缺位。2003年國有資產改革，明確由國資委來負責企業(yè)經(jīng)營性國有資產管理。但是事業(yè)單位國有資產卻依然處于“管理盲區(qū)”。

權威人士介紹說，事業(yè)單位國有資產雖然名義上由國家統(tǒng)一所有，但是長期都是部門分割管理，單位無償占用，實際上無人對資產負責。產權不清、出資人缺位、“內部人控制”很容易導致管理混亂、大量國有資產流失。

為此，各地不斷摸索國有資產管理體制，出現(xiàn)上海、深圳由國資委負責，吉林、四川等省由機關事務管理局負責和大部分省份由財政部門負責的管理體制。2006年7月財政出臺《行政單位國有資產管理暫行辦法》《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》，才規(guī)范理順事業(yè)單位國有資產的管理體制。這就是目前的三層管理模式：財政部門負責行政事業(yè)單位國有資產綜合管理工作，主管部門負責本部門國有資產監(jiān)督，行政單位對本單位國有資產實施具體管理。

“雖然政策上規(guī)定各級財政是行政事業(yè)性國資的主管部門，但是，各級財政仍只是一般性的管理指導，對資產的產權、使用、處置等缺乏有效監(jiān)管，難以對資產的形成和配置實施宏觀調控?！蔽淖阼け硎?，受部門利益導向的影響，實際管理中出現(xiàn)了財政部門、國資部門與機關事務管理部門“三足鼎立”的局面，最終出現(xiàn)了多頭管理與管理“真空”并存的現(xiàn)象，嚴重制約和影響了整個行政事業(yè)單位國有資產管理的水平和質量。

具體講，有兩方面問題。首次，管理目標模糊。目前雖然明確管理體制，但是財政如何進行管理還在摸索階段。由于對國有資產“保值增值”的錯誤理解，導致實踐中管理目標模糊。對事業(yè)單位的國有資產也片面追求經(jīng)濟利益最大化，必然導致社會公共服務嚴重缺失。

“事業(yè)單位是提供公共品或公共服務的，所以管理目標應是社會經(jīng)濟效益和經(jīng)濟公平的最優(yōu)化。只有正確理解行政事業(yè)單位國有資產的實質和目標才能找到合適的方法來管理。”權威人士認為，事業(yè)單位國有資產管理的“保值增值”要從大循環(huán)的角度來理解，而不是直接通過種種創(chuàng)收方式來實現(xiàn)，否則就背離事業(yè)單位國有資產管理的根本目標。

其次，管理機制缺乏，不能進行客觀評價，導致資產使用效率低下。在資產使用上，缺乏客觀、公正、有效的考評監(jiān)督機制導致資產使用效率低。沒有對資產效用進行客觀評價，就無法改變資產占用的隨意性；在資產流動上，缺乏明確的規(guī)則來促進，導致單位占有實際變成單位所有；在資產處置上，缺乏規(guī)范處置程序和途徑，導致單位自行隨意處置，造成資產流失。

“財政預算軟約束引發(fā)單位占有欲望的無限擴張，導致資產配置不公，浪費嚴重?！睓嗤耸繌娬{，“只有建立一套完整的資產占有、使用、處置、收益上交的實施細則才能保證國有資產的有效利用?！?/p>

三個層面加快破解

“縱觀世界上發(fā)達的市場經(jīng)濟國家,在其發(fā)展過程中,在市場經(jīng)濟基礎之上，都逐步建立和完善了公共資產的管理模式?！睓嗤耸空J為，我國要建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的行政事業(yè)單位國有資產管理的有效模式,“應在法制化程度、集中化程度、分層程度、分類程度、公開化程度、社會化程度等維度作出調整和創(chuàng)新?！?/p>

認識層面，要增強單位負責人的國有資產管理意識和財務管理人員的責任意識，嚴格執(zhí)行會計法的規(guī)定，把處理事與處理人結合起來,使單位負責人真正承擔起管理的責任，這是解決事業(yè)單位固定資產管理薄弱的關鍵所在。

這就需要加強事業(yè)單位國有資產管理的法制化建設，要研究制定事業(yè)單位國有資產管理的綜合性法規(guī)、規(guī)章，規(guī)定事業(yè)單位國有資產管理的目標、原則、范圍、程序、組織形式、監(jiān)督檢查以及法律責任等，確保管理工作規(guī)范化、制度化。

體制層面，首先，建立健全由財政部門主導的管理體制，財政部門負責行政事業(yè)單位的國有資產管理符合科學管理原則，唯有財權與事權有機結合，才能多辦事、辦好事；其次，制定規(guī)范化的管理流程，要明確辦法、具體責任人、陽光操作；再有，組織嚴密的會計核算，財政部門應設計專門報表要求各事業(yè)單位編報國有資產占用、使用的會計、統(tǒng)計報表；最后，創(chuàng)建條規(guī)化的專業(yè)監(jiān)督制度，做到事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結合。

操作層面，主要包括資產配置、使用、處置、統(tǒng)計報告四個具體方面：在資產配置上，應當做到資產的配置與事業(yè)單位的履行的職能相適應。凡是納入政府采購范圍的，必須按照《政府采購法》實行政府采購；在資產使用上，對本單位所占有、使用的資產進行定期和不定期的盤點，將國有資產管理責任落實到人；在資產處置上，對處置大額資產必須報財政部門批準外，其余資產的處置由行政事業(yè)單位的主管部門審批?！?/p>

防止事業(yè)單位改制中國有資產流失，根本目的是要推動事業(yè)單位改制改革工作的順利進行

事業(yè)單位國資改制重心

文/周紹朋任俊正

事業(yè)單位改制的目的，從根本上講，就是通過事業(yè)單位的公司化改造，使事業(yè)單位逐步轉變?yōu)樽袷厥袌鼋?jīng)濟運作規(guī)律的市場競爭主體，更好地得到發(fā)展。因此，在進行資產評估時，既不能人為地低估，以造成國有資產流失；同時也不能高估，給轉制后單位的發(fā)展帶來困難。

對那些在轉制中產權發(fā)生變化的單位，要作為防止國有資產流失的重點。除了要保證資產評估的客觀公正外，關鍵是在進行產權轉讓時要引進市場機制，即通過競拍實現(xiàn)公平、公正、公開。而對那些實行公司化改革后產權不發(fā)生改變，即仍然為國有單位或國有控股單位的，則應把重點放在國有資產的保值增值上。

那種不分具體情況的所謂防止國有資產流失，使得改革遲遲不能進行，其結果，非但防不了國有資產流失，還可能會造成國有資產以其他的方式流失。只有正確認識不同事業(yè)單位的資產狀況和特點，以及這些單位在改制中應把握的重點，才能客觀地認識事業(yè)單位改制過程中的國有資產流失問題。

與國有企業(yè)改制一樣，事業(yè)單位改制是一個涉及到方方面面的復雜的系統(tǒng)工程，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都可能導致改制受阻，或造成國有資產流失。這就要求在事業(yè)單位改制中，對涉及到的方方面面的問題進行系統(tǒng)的思考，借鑒國有企業(yè)改制的經(jīng)驗，正確認識與防止事業(yè)單位改制中的國有資產流失，推動事業(yè)單位改制順利進行和改制后健康發(fā)展，實現(xiàn)國有資產的保值增值。

三類事業(yè)國資改制各有重點

看待事業(yè)單位改制過程中的國有資產流失，應該圍繞事業(yè)單位改制的目標，正確認識和深入分析事業(yè)單位的資產狀況。根據(jù)資產與負債的情況，目前我國事業(yè)單位的資產狀況大致可以分為三類：

第一類是資不抵債。這類事業(yè)單位往往資產狀況較差，成長性也較差，甚至有些單位已經(jīng)名存實亡，不盡快進行轉制，不但不能實現(xiàn)國有資產的保值增值，而且還會給國家財政帶來沉重的包袱。從嚴格意義上講，這類單位已經(jīng)沒有凈資產或凈資產為負，即使把它無償轉讓也談不上國有資產流失問題。

在這類事業(yè)單位改制中，如何減輕政府財政負擔，才應該是關注的重點，而不應該是如何防止國有資產流失的問題。如果對此認識不清，忽視了這類單位國有資產凈值為負的實際情況，就可能會延誤改革的最佳時機，包袱非但不能化解，還會產生更大的包袱。

第二類是資產與負債大致相當，資產狀況一般。在這類事業(yè)單位改制中，關注的重點應該是如何通過體制機制的轉換，促進事業(yè)單位突破瓶頸，實現(xiàn)更好的發(fā)展問題。在這類單位中，實際上也沒有什么資產可以流失了。對這些單位，應該通過轉制，使其得到更好的成長，而不是防止所謂國有資產流失問題。

譬如，對于雖然資產狀況一般，但發(fā)展前景卻很好、成長性也很好的事業(yè)單位，應該根據(jù)具體情況，將國有資產保值增值與企業(yè)生存與發(fā)展結合起來；對于資產狀況確實一般，發(fā)展前景也不明朗的事業(yè)單位，實現(xiàn)國有資產保值增值的可能性不大，則應采取多種形式放開搞活。只要能夠做到債務和資產一起走，無論怎樣改，都不會造成國有資產流失。加快改革的步伐，無論對于事業(yè)單位本身還是對政府財政，都會更為有利。

對這類事業(yè)單位，過多強調防止國有資產流失，而忽視這類單位國有凈資產不多甚至為零的實際情況，不敢進行改革，非但起不到防止國有資產流失的作用，還可能會阻礙單位的改革和發(fā)展，既不可能實現(xiàn)國有資產保值增值，也不利于減輕政府財政負擔。

第三類是資產大于負債，資產狀況較好。這類事業(yè)單位在改制中才是防止國有資產流失的重點。由于這類事業(yè)單位基礎較好，國有資產的凈值較大，如果改制不規(guī)范，不僅會直接造成國有資產流失，而且還會造成非常惡劣的社會影響，從而影響整個事業(yè)單位改制的進程。

即使是對于這類事業(yè)單位，也不能僅以“防”為主，而是要設法保持其改制后發(fā)展的可持續(xù)性，以達到國有資產保值增值的目的。

如果不能正確認識事業(yè)單位資產實際狀況，在改制過程中搞“一刀切”，出臺的政策過于僵化，使本該化解的包袱未能及時化解，表面上看，好像是防止了國有資產流失，但實質上卻會進一步加大財政負擔，本質是另一種形式的國有資產流失。

借鑒國企改制堵三漏洞

前些年的國有企業(yè)，特別是中小企業(yè)改制，總體來說取得了很大的成功，但也有一些經(jīng)驗和教訓。以這些經(jīng)驗和教訓為借鑒，或許可以大體梳理出事業(yè)單位改制中，可能出現(xiàn)的國有資產流失途徑。

首先，擬改制單位通過財務造假或“小金庫”等方式隱匿財產，造成國有資產流失。這是國有企業(yè)改制中國有資產流失的常見形式。擬改制的企業(yè)通過財務造假，將本不該計入負債的項目計入負債，將本該計為資產的項目故意少計或不計，建立并隱瞞賬外賬、私設“小金庫”，直接造成國有資產流失。譬如有些單位通過虛構應付賬款、違規(guī)大幅計提折舊、庫存數(shù)據(jù)作假等方式，將資產做小，負債做大，使國有資產的賬面價值遠小于實際價值，直接侵吞國有資產。

其次，資產評估過程不規(guī)范，國有資產被低估、賤買，造成國有資產流失。國有企業(yè)改制中，尤其是改制初期，一些擬改制企業(yè)與資產評估機構合謀，在對國有資產評估時，故意擴大不良資產的不良程度，弱化優(yōu)質資產的價值，以低估國有資產的價值，造成國有資產流失。

另外，一些企業(yè)在進行國有資產價值評估時，對于無形資產不評或少評，把土地價值低估；國有股權轉讓時不考慮或不客觀考慮資產的增值性等，評估出的價值遠低于實際價值，也是常見的國有資產低估和流失的方式。

在事業(yè)單位改制中，雖然資產評估已經(jīng)越來越規(guī)范，但是仍然不能忽視國有資產被低估、賤買的可能性，尤其是防止知識產權、土地等無形資產、房產等固定資產價值被低估。由于事業(yè)單位的資產中無形資產所占的比例可能更大，地理位置又多屬于市內繁華地段，無形資產的評估本身又相對復雜，如果處理不當，很容易造成國有資產流失。

再有，審批及監(jiān)管部門的工作不規(guī)范、不嚴格，造成國有資產流失。在國有企業(yè)改制中，一些擬改制企業(yè)鉆審批及監(jiān)管制度的空子，甚至與審批及監(jiān)管部門的工作人員合謀，侵吞國有資產。

這些企業(yè)在改制前往往突擊增加成本和費用，故意將企業(yè)效益由好做差；在改制過程中，不按政策規(guī)定程序開展工作，該申報的不申報或不及時申報，該公告的不公告或不及時公告，如違規(guī)處理優(yōu)質資產，資產評估后不及時向職工公布結果，違規(guī)進行資產抵押貸款籌措購買國有資產的資金，甚至虛假注資等；在改制后，則違規(guī)稀釋國有股比例，通過不同方式造成國有資產流失。

這些違規(guī)行為以及其他造成國有資產流失的行為，也有的是沒有被審批及監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)，或者審批及監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)后不處理或不及時處理，都或多或少與審批及監(jiān)管部門的工作不規(guī)范、制度不完善有關。

由于利益趨動，在事業(yè)單位改制過程中，類似的違規(guī)現(xiàn)象仍然會存在，仍需要加強審批及監(jiān)管部門工作的規(guī)范性，嚴格按照有關制度辦事，避免因為工作不規(guī)范、制度不完善導致國有資產流失。

以實現(xiàn)保值增值為目標

為了使這些事業(yè)單位在轉制后能夠更好地發(fā)展，以實現(xiàn)國有資產的保值增值，在轉制中還應特別注意以下幾點。

首先，圍繞國有資產保值增值，進一步建立健全相關的法律保障體系，不斷健全和優(yōu)化國有資產管理體系，不斷凈化資產評估中介市場，不斷加強政府相關管理部門之間的合作，在借鑒國有企業(yè)改制經(jīng)驗和教訓的基礎上，結合事業(yè)單位改制的特點，在制度體系建設方面不斷創(chuàng)新，為事業(yè)單位順利進行轉制提供制度保障。

其次，圍繞國有資產保值增值，對事業(yè)單位改制進行統(tǒng)一規(guī)劃，包括結合實際情況，在改制進程安排、改制的形式選擇等方面采取更為科學、靈活的方式。

在國有企業(yè)改制中，曾經(jīng)一度出現(xiàn)過“運動式”的轉制情形，政府甚至給定時間表及改制企業(yè)的數(shù)量指標，使得許多企業(yè)為了趕上優(yōu)惠政策，不顧實際情況，倉促改制。在這種倉促的運動式的改制過程中，難免就會出現(xiàn)各種漏洞和渾水摸魚等情況，從而造成國有資產流失。

另外，一些地方還曾經(jīng)出現(xiàn)過對企業(yè)改制的形式僵化要求，譬如簡單規(guī)定哪些企業(yè)采取破產的形式，哪些采取國有股退出的形式等。實際上，這些規(guī)定并不一定符合企業(yè)的客觀要求，轉制后不僅不利于企業(yè)發(fā)展，甚至阻礙企業(yè)的發(fā)展，造成了事實上的國有資產流失。

在事業(yè)單位改制中，應結合國企改制的經(jīng)驗教訓，采取更為科學、靈活的方式。對轉制后仍屬于國有或國有控股的單位，要通過轉制最大限度地促進單位的發(fā)展，通過發(fā)展實現(xiàn)國有資產的保值增值。