執(zhí)法規(guī)范化辦案守規(guī)矩

——我國(guó)公安機(jī)關(guān)全面推進(jìn)依法行政成效顯著

新華網(wǎng)北京10月12日電（記者周英峰）態(tài)度是不是文明，程序是不是規(guī)范，行為是不是合法……在執(zhí)法辦案的過(guò)程中，公安民警的一言一行群眾都看在眼里，能不能“立”好規(guī)矩和“守”好規(guī)矩，事關(guān)公安機(jī)關(guān)的公信力。

近年來(lái)，我國(guó)公安機(jī)關(guān)以執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為重要抓手，全面落實(shí)依法行政各項(xiàng)要求，依法行政能力和水平明顯提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，與2003年相比，2009年全國(guó)公安行政復(fù)議、行政訴訟案件的維持率分別上升了6．3和9．4個(gè)百分點(diǎn)，撤銷率分別下降了9．7和4．7個(gè)百分點(diǎn)。

用“規(guī)矩”促規(guī)范讓制度彰顯力量

在北京市公安局昌平分局，每位民警出現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法辦案前，都會(huì)檢查一下是否攜帶了錄音錄像設(shè)備。自今年2月10日起，昌平分局全面推行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄制度，民警的執(zhí)法行為得到有力規(guī)范。

“健全、完善的執(zhí)法制度是依法行政的前提和基礎(chǔ)。”公安部常務(wù)副部長(zhǎng)楊煥寧說(shuō)。

近年來(lái)，我國(guó)公安機(jī)關(guān)不斷健全法規(guī)體系，推動(dòng)并配合立法機(jī)關(guān)制定或者修改了《治安管理處罰法》、《道路交通安全法》等多部公安法律、行政法規(guī)，制定、修改了《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》、《道路交通事故處理程序規(guī)定》等近40部規(guī)章。

同時(shí)，從制度建設(shè)入手，健全執(zhí)法程序，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，著力推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化。例如，針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)處置規(guī)定不明確，一些公安民警不敢依法采取處置措施或者隨意處置問(wèn)題，制定了《公安機(jī)關(guān)人民警察現(xiàn)場(chǎng)制止違法犯罪行為操作規(guī)程》。針對(duì)超期羈押方面的問(wèn)題，制定了《公安機(jī)關(guān)適用刑事羈押期限規(guī)定》。圍繞公安民警“干什么、怎么干、干到什么程度”問(wèn)題，制定出臺(tái)了12萬(wàn)字的《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》，為公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法提供了制度保障。各地公安機(jī)關(guān)針對(duì)執(zhí)法中存在的突出問(wèn)題，也出臺(tái)了大量基層急需的執(zhí)法規(guī)范。

在立法和制度建設(shè)中，公安機(jī)關(guān)建立了公眾參與、專家論證和部長(zhǎng)辦公會(huì)討論通過(guò)的公安立法決策機(jī)制，制定修改的《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》和《道路交通安全違法處理程序規(guī)定》等多部規(guī)章，均是廣納民意，保證了立法和執(zhí)法制度建設(shè)質(zhì)量。

抓素質(zhì)強(qiáng)效能讓監(jiān)督成為習(xí)慣

“思想是行動(dòng)的先導(dǎo)?！睏顭▽幗榻B說(shuō)，近年來(lái)公安機(jī)關(guān)始終把執(zhí)法思想建設(shè)作為全面推進(jìn)依法行政工作的重要內(nèi)容來(lái)抓，幫助廣大民警真正把執(zhí)法為民思想內(nèi)植于心，外踐于行。

與此同時(shí)，公安機(jī)關(guān)始終把加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)、提高公安隊(duì)伍執(zhí)法素質(zhì)作為全面推進(jìn)依法行政的基礎(chǔ)和保證來(lái)抓。通過(guò)組織開展“大練兵”、法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)、公安廳局長(zhǎng)集中培訓(xùn)等活動(dòng)，大力加強(qiáng)執(zhí)法主體能力建設(shè)，不斷提高執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法能力。

為提升警務(wù)工作效能，加強(qiáng)執(zhí)法管理，公安部大力推進(jìn)執(zhí)法信息化，全面推行“執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核”的執(zhí)法辦案新模式，強(qiáng)化了對(duì)執(zhí)法辦案活動(dòng)的全程、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

針對(duì)執(zhí)法不規(guī)范、不文明和執(zhí)法辦案質(zhì)量不高，甚至濫用職權(quán)等問(wèn)題，公安機(jī)關(guān)建立健全執(zhí)法管理體系，強(qiáng)化執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)工作，不斷完善并嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，大力強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督管理，切實(shí)保障執(zhí)法辦案質(zhì)量。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年至2009年，全國(guó)公安機(jī)關(guān)警務(wù)督察部門向有關(guān)公安機(jī)關(guān)及民警提出督察建議12．1萬(wàn)條，發(fā)出督察通知書、建議書、決定書38157份，責(zé)令執(zhí)行21512件，撤銷或者變更公安機(jī)關(guān)錯(cuò)誤或不當(dāng)決定、命令901件。通過(guò)行政復(fù)議，全國(guó)公安機(jī)關(guān)直接糾錯(cuò)1．2萬(wàn)余件，有效維護(hù)了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

“剛推行執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的時(shí)候，民警確實(shí)有些不適應(yīng)。但隨著工作推進(jìn)，大家從規(guī)范執(zhí)法中嘗到了越來(lái)越多的甜頭，也越來(lái)越習(xí)慣在監(jiān)督下執(zhí)法辦案。”北京市公安局昌平分局局長(zhǎng)葉國(guó)清說(shuō)。

狠抓專項(xiàng)整治解決突出問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，極少數(shù)民警執(zhí)法辦案中存在的紀(jì)律作風(fēng)問(wèn)題，影響著整個(gè)公安機(jī)關(guān)的形象。近年來(lái)，我國(guó)公安機(jī)關(guān)不遮掩、不回避、不護(hù)短，著力解決執(zhí)法突出問(wèn)題。

針對(duì)公安民警涉槍、酒、車、賭等方面的突出問(wèn)題，公安部先后頒發(fā)了“五條禁令”、《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》，集中整改“冷硬橫推”、“吃拿卡要”等傷害群眾感情、侵犯群眾利益問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，整飭紀(jì)律作風(fēng)和警容風(fēng)紀(jì)不手軟。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“五條禁令”實(shí)施以來(lái)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共查處違反“五條禁令”3319起，查處3963人。

針對(duì)公安執(zhí)法中違反規(guī)定采取對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制措施和亂停業(yè)、亂扣照的問(wèn)題，2004年公安部部署開展了以治理“違反規(guī)定扣押、查封、凍結(jié)、沒收財(cái)產(chǎn)和違反規(guī)定責(zé)令停業(yè)整頓、吊扣證照”為內(nèi)容的“兩個(gè)違規(guī)”專項(xiàng)治理活動(dòng)。2005年全國(guó)公安機(jī)關(guān)開展了“大接訪”活動(dòng)，共接訪20多萬(wàn)起，停訪息訴率達(dá)80％以上；并以此為契機(jī)，建立了公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪長(zhǎng)效機(jī)制。

針對(duì)當(dāng)事人非正常死亡、監(jiān)管場(chǎng)所存在安全隱患等社會(huì)高度關(guān)注問(wèn)題，公安機(jī)關(guān)開展了以“整頓執(zhí)法過(guò)程中涉案人員非正常死亡問(wèn)題、整頓監(jiān)管場(chǎng)所安全隱患，規(guī)范道路交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的設(shè)置、使用和管理，規(guī)范公務(wù)槍支彈藥的保管、領(lǐng)取和使用”為內(nèi)容的“兩整頓兩規(guī)范”活動(dòng)。針對(duì)警車和涉案車輛管理中的突出問(wèn)題，今年公安部又在全國(guó)公安機(jī)關(guān)組織開展了警車和涉案車輛違規(guī)問(wèn)題專項(xiàng)治理。

“通過(guò)持續(xù)不斷的專項(xiàng)治理，發(fā)現(xiàn)、查處和糾正了一批執(zhí)法問(wèn)題。”楊煥寧告訴記者說(shuō)。

堅(jiān)持常抓不懈確保依法行政

楊煥寧表示，公安機(jī)關(guān)推進(jìn)依法行政取得了顯著成績(jī)，但對(duì)照全國(guó)依法行政工作會(huì)議的要求，對(duì)照社會(huì)主義民主法制建設(shè)不斷發(fā)展的新形勢(shì)和人民群眾對(duì)社會(huì)公正的新期待，公安機(jī)關(guān)在依法行政方面還存在不少問(wèn)題。

據(jù)了解，我國(guó)公安機(jī)關(guān)下一步將繼續(xù)以執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為抓手，全面推進(jìn)公安機(jī)關(guān)依法行政。今年第四季度，公安部擬召開全國(guó)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，借助深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)這個(gè)平臺(tái)，進(jìn)一步提高公安機(jī)關(guān)依法行政、依法履職的能力。

“我們將進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安立法和執(zhí)法制度建設(shè)?！睏顭▽幈硎?，公安機(jī)關(guān)將積極配合立法機(jī)關(guān)做好出境入境管理法、刑法修正案（八）、看守所條例等涉及公安工作的立法項(xiàng)目；針對(duì)執(zhí)法中的突出問(wèn)題，在現(xiàn)有法律框架下加強(qiáng)執(zhí)法制度建設(shè)；建立法規(guī)和規(guī)范性文件日常清理制度和定期清理制度。

同時(shí)，加強(qiáng)和改進(jìn)教育培訓(xùn)，加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督管理，教育和引導(dǎo)全國(guó)公安機(jī)關(guān)和公安民警改進(jìn)執(zhí)法方式，推動(dòng)各地公安機(jī)關(guān)建立健全并不斷完善“科學(xué)、系統(tǒng)、高效、規(guī)范”的執(zhí)法管理體系，推動(dòng)全國(guó)公安機(jī)關(guān)逐步形成執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核的執(zhí)法辦案新模式。