住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土部和監(jiān)察部三部委日前再度聯(lián)手直指樓市，擬對省級人民政府進(jìn)行考核、問責(zé)，對政策落實不到位、工作不得力的，要進(jìn)行約談，直至追究責(zé)任。業(yè)內(nèi)人士指出，問責(zé)地方應(yīng)當(dāng)制度化，對問責(zé)主體客體、問責(zé)范圍、問責(zé)過程以及問責(zé)結(jié)果都須制定明確的細(xì)則，唯有如此，才能將地方問責(zé)制落到實處。

早在今年4月，“新國十條”就已明確，穩(wěn)定房價和住房保障工作實行省級人民政府負(fù)總責(zé)、城市人民政府抓落實的工作責(zé)任制。授權(quán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部等部門要對省級人民政府的相關(guān)工作進(jìn)行考核，并建立約談、巡查和問責(zé)制度，并強(qiáng)調(diào)“對穩(wěn)定房價、推進(jìn)保障性住房建設(shè)工作不力，影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的，要追究責(zé)任”。

時隔數(shù)月，房價依然高漲，保障房建設(shè)力度也沒有顯著增強(qiáng)，而對地方政府的問責(zé)卻遲遲不見蹤影。其中的關(guān)鍵原因，無疑是問責(zé)沒有制度化。筆者認(rèn)為，實現(xiàn)制度化問責(zé)，還需從立法和財稅改革兩方面加以完善。

目前，我國在房地產(chǎn)方面的立法十分欠缺，尤其是體現(xiàn)政府公共職能和社會民生的保障性住房方面的立法依然缺失。由此造成了地方政府在房地產(chǎn)調(diào)控方面失職時無法可依，而問責(zé)也是屢屢無效。專家呼吁，住房保障法等房地產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)的相關(guān)法律要盡快研究制定，其中應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定政府的責(zé)任和義務(wù)。一旦地方政府在穩(wěn)定房價和保障房建設(shè)方面缺位，則立即以法律手段問責(zé)地方主管領(lǐng)導(dǎo)。

其次，對地方政府實施問責(zé)還需相應(yīng)改革財稅體系。一直以來，地方財力之困是地方政府逃避調(diào)控失職的主要借口。而中央主管部門對地方的問責(zé)，也往往因可能影響地方財政收入乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展而被化解。如要實現(xiàn)問責(zé)制度化，還需改革地方財稅，讓地方政府逐步從土地財政中解放出來。

1994年分稅制改革后，中央財政收入迅速增加，地方財政收入迅速減少，財政缺口過大，尤其縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級由于無稅可分而難以為繼，負(fù)債越來越嚴(yán)重。在房地產(chǎn)業(yè)大發(fā)展之際，土地出讓金成為地方“第二財政”。眾多地方依托房地產(chǎn)業(yè)獲得可觀的土地出讓金彌補(bǔ)財政缺口；同時，房地產(chǎn)市場升溫后，房價上漲與土地開發(fā)、城市建設(shè)相輔相成，相互促進(jìn)。

2009年，一線城市40%以上的財政收入來自土地出讓金。由此，地方政府自然要推動房價上漲，而在保障房建設(shè)方面則不積極、不主動。以發(fā)展的名義，中央對地方在地產(chǎn)調(diào)控上的問責(zé)也將日益淡化。

專家建議， 隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和中央財力的增強(qiáng)，改革分稅制，明確、平衡中央與地方財權(quán)和事權(quán)的條件日益成熟。解決了這一問題，地方政府逃避問責(zé)的前提便不復(fù)存在，中央問責(zé)也就底氣十足，地產(chǎn)調(diào)控“令行禁止”方能真正實現(xiàn)。