繼林業(yè)之后，草原成為我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償制度在國(guó)家層面上的又一突破。
10月12日，在溫家寶總理主持召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，會(huì)議決定，從2011年起，中央財(cái)政每年安排資金134億元，在內(nèi)蒙古、新疆（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏和云南8個(gè)主要草原牧區(qū)?。▍^(qū)），全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。
資金管理難題
那么，這134億元專項(xiàng)資金到底由誰(shuí)來管？記者了解到，可能會(huì)參與爭(zhēng)奪的部門主要由國(guó)家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部和環(huán)保部。
本報(bào)發(fā)現(xiàn)，盡管草原的主管部門是農(nóng)業(yè)部，但國(guó)家林業(yè)局里面很早就成了退耕還林（草）工程管理辦公室，這個(gè)辦公室涉及到很多與草原生態(tài)相關(guān)的內(nèi)容。因此國(guó)家林業(yè)局可能會(huì)參與進(jìn)來。
更大的沖突還在農(nóng)業(yè)部和環(huán)保部?！半p方可能要為此‘打架’?！敝袊?guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授靳樂山對(duì)記者分析。
他認(rèn)為，農(nóng)業(yè)部盡管也有分管生態(tài)的部門，但其主要職能還是抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，那么它如何處理生產(chǎn)職能與生態(tài)職能遇到?jīng)_突？如果由它來管理這筆生態(tài)補(bǔ)償基金，人們有理由懷疑，這筆錢的去向可能會(huì)出現(xiàn)問題?！爱?dāng)然農(nóng)業(yè)部管也有它的好處，就是在內(nèi)部協(xié)調(diào)比較便利?！?/p>
而如果交由環(huán)保部來管，其好處在于它的主要職能是環(huán)保生態(tài)，不會(huì)受到生產(chǎn)職能的約束，容易大力推進(jìn)這項(xiàng)工作；其弊端在于，一旦涉及到與農(nóng)業(yè)部的協(xié)調(diào)問題，可能會(huì)遇到部門協(xié)調(diào)或者配合不利的老問題。
環(huán)保部與資源主管部門之間的沖突，在林業(yè)領(lǐng)域也發(fā)生過。記者了解到，最早推動(dòng)林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖黔h(huán)保部，國(guó)家林業(yè)局是在后面，但自1999年推起實(shí)施的退耕還林專項(xiàng)資金，最終交由國(guó)家林業(yè)局來管。
“管理主體問題的解決，有待國(guó)家立法的進(jìn)一步確認(rèn)?！?劉某承說。據(jù)一位參與草原生態(tài)補(bǔ)償政策制定的專家對(duì)本報(bào)透露，“這134億元主要是由農(nóng)業(yè)部爭(zhēng)取的，由他們來管的可能性很大?！?/p>
資金渠道有待拓寬
單靠每年134億元的財(cái)政補(bǔ)貼，也不是長(zhǎng)久之計(jì)，“補(bǔ)到什么時(shí)候?yàn)橹鼓?？因此在?guó)家補(bǔ)貼之外，市場(chǎng)的或者社會(huì)的資金渠道也需要探討?！敝袊?guó)環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)環(huán)境部主任張惠遠(yuǎn)認(rèn)為。
根據(jù)林業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐來看，目前還是以國(guó)家補(bǔ)貼為主。拓寬資金來源渠道成為普遍呼聲。
但“由于林業(yè)的產(chǎn)權(quán)并不清晰，所以市場(chǎng)融資渠道并不暢通”。國(guó)家林業(yè)局的一位官員對(duì)記者表示，“在市場(chǎng)渠道方面，我們成功地啟動(dòng)了中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)。”
“草原也具有固碳功能，開發(fā)草原碳匯也值得決策者關(guān)注?！敝袊?guó)草學(xué)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授王堃對(duì)記者說。
此外，張惠遠(yuǎn)補(bǔ)充，“生態(tài)補(bǔ)償基本制度在國(guó)家層面還沒有完全明晰，因此實(shí)踐中的生態(tài)補(bǔ)償五花八門，但大多數(shù)都是短期機(jī)制，而非長(zhǎng)效機(jī)制”。在諸多短期機(jī)制之間，還存在是否重復(fù)建設(shè)，以及相互之間如何協(xié)調(diào)的問題。
例如，在青海，既存在區(qū)域補(bǔ)償和重要功能區(qū)的補(bǔ)償，也存在像林地和草原這樣的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)補(bǔ)償，這些補(bǔ)償項(xiàng)目之間需要取得一定的平衡。
而長(zhǎng)效機(jī)制的建立有待國(guó)家層面的政策的明晰。本報(bào)記者了解到，從今年6月，國(guó)家發(fā)改委調(diào)研小組已展開《生態(tài)補(bǔ)償條例》起草工作的前期調(diào)研，并有望在明年年底出臺(tái)。
